煙臺：關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展工作的意見

導讀：近日，煙臺出臺《關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展工作的意見》。堅持新舊動能轉換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進，將環(huán)境質量改善作為衡量新舊動能轉換的成效，嚴格實施生態(tài)文明建設目標評價考核，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、高質量發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

詳情如下：

　　各縣市區(qū)人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位:

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”,根據(jù)《山東省人民政府關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展的意見》(魯政字〔2019〕212號)有關要求，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、將生態(tài)環(huán)保要求融入經濟社會發(fā)展決策全過程

　　1.堅持新舊動能轉換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進，將環(huán)境質量改善作為衡量新舊動能轉換的成效，嚴格實施生態(tài)文明建設目標評價考核，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、高質量發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。用經濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質量。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等有關部門，各縣市區(qū)黨委、政府。所列責任單位按照職責分工分別落實，以下各項任務均需各縣市區(qū)黨委、政府負責落實，不再一一列出)強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”源頭管控，大力優(yōu)化產業(yè)、能源、交通運輸、城市空間等結構布局，將生態(tài)環(huán)保、安全生產、節(jié)能減排、提質增效統(tǒng)一于高質量發(fā)展。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市應急局)

　　二、分類改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)

　　2.對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開展“畝產效益”評價，實行資源要素差別化配置。按照利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案規(guī)定，開展相關行業(yè)落后產能淘汰工作，按照先立后破的原則，將淘汰類項目、落后產能、技術裝備水平低于全國平均水平的生產線等納入新舊動能轉換“替代源”清單，制定退出時間表、路線圖，對技術裝備相對先進的“過剩產能”，鼓勵其對外轉移優(yōu)化布局。按照七大高耗能行業(yè)高質量發(fā)展實施方案、工作方案及配套政策要求，制定我市高耗能行業(yè)高質量發(fā)展工作方案，加快地煉、電解鋁、輪胎、氯堿等行業(yè)調整布局和優(yōu)化。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產業(yè)配套服務的項目，在滿足產業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎上，不再布局新項目，并盡快將產能規(guī)模和布局調整到合理范圍。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)

　　3.對歷史上形成的傳統(tǒng)支柱產業(yè)的小企業(yè)集群，強化安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等標準監(jiān)管引導，建立產業(yè)園區(qū)，搭建合作平臺，發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，通過市場資本紐帶，促進股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優(yōu)勢產業(yè)集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問題，又促進轉型升級。(責任單位：各縣市區(qū)黨委、政府)堅持分類治理“散亂污”企業(yè)，解決“劣幣驅逐良幣”問題，防止已取締企業(yè)死灰復燃。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)

　　4.通過環(huán)保標準倒逼引導傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。推進建材、鑄造、有色、化工等工業(yè)窯爐重點行業(yè)大氣污染深度治理，強化家具、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，減少異味擾民。穩(wěn)步推進排污許可管理工作，圍繞“全覆蓋”的總體要求，不斷提升服務效能，深入落實“一次辦好”改革。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)

　　三、加快培育新興產業(yè)

　　5.用好重大項目落地“五個一”協(xié)調推進機制，切實化解重大項目落地難、落地慢問題。根據(jù)省統(tǒng)一部署，加快產能權、碳排放權、用能權、水權、排污權交易制度建設，鼓勵企業(yè)置換產能、交易指標、股權合作，推動資源能源和環(huán)境容量指標向效益更好的領域和企業(yè)流動。培育壯大新一代信息技術，穩(wěn)步發(fā)展消費類電子、智能終端、新型半導體等。鼓勵新能源新材料研發(fā)，壯大清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)集群。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局)發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)，實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產業(yè)。(責任單位：市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局)鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生等保健新產業(yè)，打造全方位全周期健康服務產業(yè)鏈。(責任單位：市衛(wèi)生健康委)

　　6.實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項目產能技術工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標必須達到國內先進水平以上。所有新上項目建設必須滿足區(qū)域污染物排放和產能置換總量控制剛性要求。新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時關停。倒逼新舊動能及時轉換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉換。嚴格控制高耗能行業(yè)和產能過剩行業(yè)新增產能，對確有必要新建的，按國家要求實施減量置換。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務局)

　　7.落實開發(fā)區(qū)體制機制改革要求。制定完善改革方案，確定園區(qū)主導產業(yè)方向，根據(jù)園區(qū)產業(yè)定位和結構精準招商，培育企業(yè)之間的關聯(lián)度，實施“五個一體化”，加快提升各類園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平。(責任單位：市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局)

　　四、推動交通運輸轉型升級

　　8.持續(xù)完善鐵路貨運網絡，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能。推動環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造項目建設，加快萊州港、南山裕龍島鐵路專用線等項目建設，提升煙臺港水路及鐵路集疏港運量，2020年底前，完成煙臺港礦石、焦炭等大宗貨物運輸?shù)蔫F路或水路化，嚴禁使用重型柴油貨車運輸集疏港煤炭。督促原材料公路運量100萬噸/年以上的企業(yè)修建鐵路專用線。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、煙臺車務段)

編輯：徐冰冰