廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《廈門市生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂征求意見稿）》公開征求意見

《廈門市環(huán)境保護條例》于2004年4月29日實施以來，特別是2009年4月修訂后，對推進我市環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護工作發(fā)揮了積極且重要的作用。

2019年至2020年《廈門市環(huán)境保護條例》(修改)均被市政府列為立法正式項目。我局開展《廈門市環(huán)境保護條例》修訂工作，現(xiàn)已形成《廈門市生態(tài)環(huán)境保護條例(修訂征求意見稿)》向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、電子郵件：xmepb_fgc@sina.cn。

2、通信地址：廈門市思明區(qū)小學(xué)路158號廈門市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處，郵編：361001。

3、電話：0592-5182633

意見反饋截止日期為2020年4月3日。

附

《廈門市生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂征求意見稿）》

第一條【目的依據(jù)】 為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗廈門，促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域和管轄海域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第三條【保護原則】 生態(tài)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條【職責分工】 市生態(tài)環(huán)境主管部門對本市生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構(gòu)按照職責分工對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

其他有關(guān)部門應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的權(quán)限，對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當落實轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作職責，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員。

村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條【資金保障】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入。

市人民政府應(yīng)當設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護專項資金，建立健全政府、企業(yè)、社會多元化的生態(tài)環(huán)境保護投融資機制，鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策和激勵措施。

第六條【環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟】 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

市人民政府應(yīng)當采取規(guī)劃、財政、投資等措施，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵企業(yè)提高資源、能源利用效率，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，推進資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用。

第七條【教育宣傳及獎勵】 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，鼓勵、指導(dǎo)單位和個人開展生態(tài)環(huán)境保護教育宣傳活動。各級黨校、學(xué)校應(yīng)當將生態(tài)環(huán)境保護納入培訓(xùn)、教育內(nèi)容，提高學(xué)員、學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護意識。

鼓勵基層群眾性自治組織在村規(guī)民約、居民公約等制度中規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)內(nèi)容。鼓勵社會組織、環(huán)境保護志愿者依法參與環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)督管理，開展維護公民環(huán)境權(quán)益的活動。

對保護和改善生態(tài)環(huán)境做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

第八條【生態(tài)環(huán)保目標責任制/考核評價制】 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況；未完成的，應(yīng)當作出說明并落實整改，依法接受監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況作為對本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人考核評價的重要依據(jù)。黨政目標責任書考核評價結(jié)果應(yīng)當向社會公開。

第九條【離任審計制/終身追究制】 實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況，依法界定各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當承擔的責任，實行終身追究。

第十條【生態(tài)環(huán)境監(jiān)測】 監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，并接受監(jiān)督。

市生態(tài)環(huán)境主管部門所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或者依法委托的第三方檢測機構(gòu)應(yīng)當按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展監(jiān)測，取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、環(huán)境保護稅征收、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、目標責任考核制等生態(tài)環(huán)境管理的依據(jù)。

第十一條【重點污染物總量控制度】 實行重點污染物排放總量控制制度，排污者排放污染物不得超過重點污染物總量控制指標。

第十二條【生態(tài)環(huán)境損害賠償制度】 按照國家和地方規(guī)定實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。單位或個人違反相關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

第十三條【企業(yè)環(huán)境信用評價制度】 實行企業(yè)環(huán)境信用評價制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門按照環(huán)境信用評價制度開展環(huán)境信用評價工作，評價結(jié)果向社會公開，并納入企業(yè)信用管理。

第十四條【綜合整治】 區(qū)人民政府是“散亂污”企業(yè)綜合整治責任主體，具體工作由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施。對應(yīng)當關(guān)停取締的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)水務(wù)、電力等部門做到切斷工業(yè)用水、用電，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備，清理廢棄物。

第十五條【排污企業(yè)現(xiàn)場檢查】 負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門和執(zhí)法機構(gòu)，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查、在線自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機巡查、遠紅外攝像等方式對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場檢查可以采取采樣、監(jiān)測、攝影、攝像、文字記錄和查閱、復(fù)制有關(guān)資料等方式。

編輯：趙凡