部門解讀｜《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》

《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》現在已經公布，自2020年2月1日起施行，此時出臺本規定，對于我省大氣污染防治有什么特殊意義?

答：加強移動源污染防治，改善大氣環境質量，是深入貫徹習近平生態文明思想的重要體現。近年來，我省大氣污染治理取得顯著成效，但非道路移動機械領域仍是薄弱環節，我省對非道路移動機械污染物排放的管控起步比較晚，尚缺乏有效的監督管理手段，污染物排放底數不清，各有關部門的職責界定不明確，已經成為打贏藍天保衛戰的短板之一。我省是非道路移動機械生產和使用大省，隨著我省城市建設進程的加快和工農業的快速發展，工地企業內在用非道路移動機械保有量眾多，排放等級較低的國1及以前柴油非道路移動機械占30%以上，國2機械占40%以上，排放超標率高達30%以上。據測算，一臺機械的排放量相當于60輛國四排放標準的卡車，嚴重污染大氣環境。

為打贏藍天保衛戰，亟需制定符合我省實際的政府規章，明確各相關部門職責，明確非道路移動機械的信息登記、監督抽測、鼓勵政策、應急措施等規定，對非道路移動機械污染實施精準打擊，為改善我省大氣環境質量提供強有力的法律支撐。

《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》(以下簡稱《規定》)在2019年12月16日省政府第57次常務會議通過，隨著本《規定》的公布，山東省非道路移動機械排氣污染防治工作將邁上新的臺階!這是山東省首次出臺針對非道路移動機械排氣污染防治的規章，也是全國首例專門為非道路移動機械排氣污染防治量身制定的省級層面政府規章。《規定》的出臺，必將為下一步加強我省非道路移動機械排氣污染防治工作起到極大的政策保障作用。

問：《規定》中表明，非道路移動機械是指“以壓燃式、點燃式發動機和新能源為動力的移動機械和可運輸工業設備”。“非道路移動機械”具體指什么?

答：非道路移動機械作為重要的生產和生活工具，在我國經濟社會發展中發揮了重要的作用，“非道路移動機械”的概念是相對于“道路機動車”而言的，主要指不在道路上行駛、裝有發動機的機械設備。通俗的講，人們日常生產生活中見到的工程機械(裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、叉車、非公路用卡車等)、材料裝卸機械、工業鉆探設備、機場地勤設備、空氣壓縮機、發電機組、漁業機械、港口碼頭地勤設備等，都屬于非道路移動機械。

問：非道路移動機械的種類繁多，涉及的部門也很多，如何才能實現有效的監管呢?

答：針對非道路移動機械排氣污染防治的聯合監管工作，《規定》明確了非道路移動機械的身份登記制度、形成了部門聯合監管機制、建設了統一的監管平臺。

一是《規定》明確了防治的原則，形成了多部門齊抓共管的格局。《規定》堅持源頭控制、防治結合、公眾參與、排污擔責的原則，明確了生態環境部門的統一監督管理職責，同時也要求自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場監管等部門按職責分工負責，根據“管發展就要管環保、管生產就要管環保、管行業就要管環保”的原則，對管轄領域內的非道路移動機械排氣污染防治實施監管，對于非道路移動機械排氣污染既要“齊抓共管、形成合力”，又要“真抓真管、嚴抓嚴管”。

二是統一建立了管理系統，實現部門間信息共享。根據非道路移動機械量多面廣、涉及監管部門眾多的特點，生態環境部門會同有關部門，采取統一標準、統一系統、統一管理的“三統一”原則，依托生態環境大數據管理平臺建立非道路移動機械排氣污染防治監督管理系統，在系統中明確非道路移動機械管理政策、污染物排放標準、燃油質量標準、登記信息、監督抽測及達標排放等內容，實現資源整合和信息共享，提高工作效率。各相關部門登錄排氣污染防治監督管理系統，查看非道路移動機械登記信息和排放達標情況，為日常監管提供信息支撐。

三是省內非道路移動機械統一編碼登記，明確身份，實現一機一碼。我省非道路移動機械實行信息登記管理制度。新增的非道路移動機械所有人應當自獲得所有權之日起30日內，現有的非道路移動機械所有人應當自本規定實施之日起3個月內，通過互聯網或者現場等方式向就近的設區的市人民政府生態環境部門或者其派出機構提供登記信息。我省每一臺非道路移動機械都將擁有唯一的環保登記號碼;環保登記號碼具有唯一性，編碼規則全國統一，跨區域有效、各地互認;各機械所有企業或個人應及時將“環保登記號碼”噴繪在機械身上，并妥善保管“環保信息采集卡”，隨車攜帶，以備后期查驗，實現“一機一碼”。

問：《規定》實施后，后續對于非道路移動機械的監管將從哪幾方面重點開展?

答：《規定》實施后，我們將重點抓好以下三方面工作：

一是嚴把非道路移動機械排放源頭關。加強在新生產、銷售環節的監督檢查。根據國家有關規定，在我省生產、銷售的非道路移動機械必須達到國家第三階段排放標準，嚴禁生產、銷售不符合國家規定排放標準的非道路移動機械。

二是加強各類工地、物流和工業企業場內非道路移動機械的排放管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，各相關部門重點對未編碼登記、未取得環保號碼、未噴繪環保號碼的非道路移動機械進行檢查，督促非道路移動機械的使用者和所有者參加編碼登記并加強機械的日常維護，嚴禁有明顯可見黑煙的非道路移動機械進入施工工地進行作業。指導各非道路移動機械使用單位落實“三個不得使用”：對不編碼、身份不明的機械，不得使用;排放超標、明顯有可視黑煙的機械不得使用;在禁止使用高排放非道路移動機械的區域內，不符合低排放規定的機械不得使用。

三是要抓好監督檢查，強化綜合執法。生態環境部門將會同各相關部門對非道路移動機械實行監督檢查，嚴禁在禁止使用高排放非道路移動機械區域內使用高排放非道路移動機械作業，發現使用高排放非道路移動機械的，責令立即停止使用，并將高排放非道路移動機械設備清退出場;嚴厲查處在用非道路移動機械排放超標違法行為，對于有明顯可見黑煙、排放不合格及未按照規定加裝和使用污染控制裝置的非道路移動機械的使用者依法予以處罰。

編輯：趙凡