13部聯(lián)合印發(fā)《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》

進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。所有企業(yè)要掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入開展固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務(wù)，全面摸清2017-2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位情況，排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

5.高標(biāo)準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要按照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》有關(guān)要求，加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點工程項目，系統(tǒng)組織開展工作。各地要督促實施改造的企業(yè)嚴格按照超低排放指標(biāo)要求，全面實施有組織排放和無組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸;積極協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2019年12月底前，山西省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1500萬噸;2020年3月底前，陜西省完成龍門鋼鐵公司265平方米燒結(jié)機超低排放改造。

因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝;煙氣脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧岣哌\行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放;煙氣脫硝采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等高效脫硝技術(shù)。焦?fàn)t煤氣實施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，鼓勵實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)。

加強評估監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施;對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級降為C級。

6.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單;各省制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度重點治理項目。

加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標(biāo)工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)，淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。

深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。推進5.5米以上焦?fàn)t實施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

7.提升VOCs 綜合治理水平。各地要加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對本地VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車生產(chǎn)、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進企業(yè)全面實施源頭替代。各地應(yīng)將低VOCs含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在各類市政工程中率先推廣使用。

強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。推進建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理;高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣(溶劑)回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理;生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應(yīng)低于80%(采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外)。2019年12月底前，各地開展一輪VOCs執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準要求的，督促企業(yè)限期整改。

(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理;同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴格安全監(jiān)管。各城市應(yīng)按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定2019年度治理任務(wù)。

因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、經(jīng)濟性好、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等單一簡易取暖方式。

編輯：趙凡