臨沂：關(guān)于深化大氣污染防治推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

日前，臨沂市政府印發(fā)《關(guān)于深化大氣污染防治推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），以持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進臨沂高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，加快建立健全大氣污染防治常態(tài)長效機制，深入優(yōu)化調(diào)整“三結(jié)構(gòu)一布局”，重點抓好高排放企業(yè)退城入園、物流市場搬遷整治、散煤污染治理、揚塵污染防治、機動車污染治理、工業(yè)污染源整治，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動大氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。詳情如下：

臨政字〔2019〕141號

臨沂市人民政府

關(guān)于深化大氣污染防治推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會，臨沂綜合保稅區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：

為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進高質(zhì)量發(fā)展，有效破解我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、交通運輸結(jié)構(gòu)以公路為主、污染排放量遠超環(huán)境容量、末端治理空間越來越小等問題，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，省政府《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（魯政字〔2018〕248號），結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以持續(xù)-改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進臨沂高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，加快建立健全大氣污染防治常態(tài)長效機制，深入優(yōu)化調(diào)整“三結(jié)構(gòu)一布局”，重點抓好高排放企業(yè)退城入園、物流市場搬遷整治、散煤污染治理、揚塵污染防治、機動車污染治理、工業(yè)污染源整治，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動大氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，讓人民群眾看得見藍天、呼吸到新鮮空氣，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

（二）基本原則

1.著眼長遠，強化治本。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)，從源頭上降低污染物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.突出重點，全面治理。以工業(yè)污染、燃煤、運輸和揚塵為重點，集中治理重點區(qū)域、行業(yè)的污染；多管齊下全面治理各領(lǐng)域污染源，統(tǒng)籌做好自然生態(tài)修復(fù)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，實現(xiàn)資源能源節(jié)約。

3.分類施策，精細管控。分行業(yè)制訂污染綜合整治技術(shù)要求，依靠工程措施減少污染物排放；堅持一行一策、一企一策，逐個企業(yè)落實減排目標、防治措施、監(jiān)控方案，提高整治成效。

4.依法依規(guī)，控減結(jié)合。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，推進市級大氣防治立法；嚴格應(yīng)急響應(yīng)級別，以創(chuàng)建A級企業(yè)和綠色標桿企業(yè)為重點，落實差別化應(yīng)急減排措施，提高重污染天氣應(yīng)對能力。

（三）主要目標

2020年，全市PM2.5、PM10、二氧化氮分別控制在52、94、40微克/立方米以下，臭氧濃度逐年上升趨勢得到有效遏制，二氧化硫、二氧化氮排放總量分別較2015年下降15%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到62%（優(yōu)良天數(shù)227天）以上；2022年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，主城區(qū)污染排放量大幅降低，基本適應(yīng)環(huán)境容量需求，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、重點工作和任務(wù)分工

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決主城區(qū)工業(yè)排放量大問題。

1.年內(nèi)出臺鋼鐵、焦化、建陶、鑄造、板材等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)布局整改提升的任務(wù)目標和時間節(jié)點，全面推進重污染行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷和整改提升。（市工信局牽頭

2.2021年底，主城區(qū)鋼鐵、焦化、建陶、鑄造等行業(yè)基本完成關(guān)停搬遷或整改提升。按類別出臺板材行業(yè)工藝裝備和生態(tài)環(huán)境準入要求，推進蘭山、費縣等縣區(qū)板材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2021年底前基本完成入園或整改提升。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)縣區(qū)落實

3.制定扶持政策，對退城入園和主動關(guān)停搬遷企業(yè)給予資金和政策支持，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市工信局、市財政局、市自然資源局牽頭）

4.加快編制“三線一單”，年內(nèi)完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，解決煤炭消耗比例過高問題。

1.嚴格實施煤炭消費減量替代。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，嚴格“減量是原則，等量是例外”。制定各工業(yè)園區(qū)“一區(qū)一熱源”行動方案，推動30萬千瓦及以上燃煤機組進行供熱改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快推進落后燃煤小火電關(guān)停淘汰。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局牽頭）

2.深入推進工業(yè)燃煤設(shè)施治理。對全市燃煤設(shè)施開展排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤設(shè)施要逐一登記，年底前建立管理清單和臺賬，制定綜合整治方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3.持續(xù)開展散煤污染治理行動。強化煤炭生產(chǎn)加工、儲運配送、經(jīng)營監(jiān)管、消費使用等環(huán)節(jié)管控，加大煤質(zhì)抽檢力度，持續(xù)推進散煤經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)范化整治提升，逐步構(gòu)建全域散煤銷售監(jiān)控體系，依法依規(guī)查處非法銷售使用劣質(zhì)散煤等行為，堅決取締非法經(jīng)營散煤網(wǎng)點。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局牽頭）

4.集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，積極推進居民生活采暖煤改氣和煤改電。選擇中心城區(qū)未集中供暖的重點區(qū)域，推進一批樓宇式和區(qū)域分布式煤改氣、煤改電等示范項目。（市住建局牽頭）

（三）調(diào)整物流布局，解決市場流通污染問題。

1.年內(nèi)完成主城區(qū)5家鋼材市場搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型。（臨沂商城管委會牽頭，相關(guān)區(qū)政府落實）

編輯：李丹