生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》答記者問

答：以往的經(jīng)驗(yàn)表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。在清潔取暖推進(jìn)中，我們始終堅(jiān)持五個(gè)原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則；二是堅(jiān)持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；三是堅(jiān)持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有取有舍，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；五是堅(jiān)持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。

今年秋冬季，為完成散煤治理任務(wù)，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：

一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。各地根據(jù)氣源電源等落實(shí)情況，合理制定2019年散煤治理計(jì)劃，“自下而上”確定散煤治理任務(wù)。根據(jù)各地上報(bào)，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。

二是全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。

三是加大政策支持力度。中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價(jià)格政策支持力度，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

四是嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保不出現(xiàn)散煤復(fù)燒問題。地方政府依法將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施配套政策措施，從供應(yīng)側(cè)管住煤炭流入。同時(shí)，要加大清潔取暖資金投入，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。

問：《方案》中針對(duì)移動(dòng)源污染防治提出哪些具體舉措？

答：當(dāng)前，我國(guó)移動(dòng)源污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。北京2018年污染源解析結(jié)果顯示，移動(dòng)源污染排放占比高達(dá)45%。在重污染天氣期間，貢獻(xiàn)率會(huì)更高。秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，推進(jìn)柴油貨車等移動(dòng)源污染治理，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作：

一是加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。各地要對(duì)建設(shè)鐵路專用線落實(shí)情況進(jìn)行摸排，對(duì)工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案。

二是大力提升鐵路水路貨運(yùn)量。嚴(yán)格落實(shí)禁止汽運(yùn)煤集港以及推進(jìn)礦石、焦炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。

三是加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2019年12月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上。

四是嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。對(duì)柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，各地要按要求在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測(cè)站（點(diǎn)），重點(diǎn)單位入戶檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五是開展油品質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng)。要求各地集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開展企業(yè)自備油庫專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度。

六是加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。要求各地2019年底前全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每月抽檢率不低于10%。

問：《方案》中對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)方面有哪些要求？

答：積極應(yīng)對(duì)重污染天氣是大氣污染防治法的明確要求，是改善空氣質(zhì)量的必要手段，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，為更好地保障人民群眾身體健康，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。2019-2020秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作將以《指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)開展，從以下四個(gè)方面督促重點(diǎn)區(qū)域城市依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力抓手。

一是應(yīng)急減排措施要全覆蓋。重污染天氣應(yīng)對(duì)要按照《大氣污染防治法》的具體要求，按照地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，在重污染預(yù)警期間，針對(duì)涉氣工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源等依法采取相應(yīng)的管控措施，要做到減排措施無死角、應(yīng)急期間共擔(dān)責(zé)。

二是實(shí)施績(jī)效分級(jí)、差異化管控。《指導(dǎo)意見》明確，對(duì)鋼鐵、焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)，采取差異化應(yīng)急減排措施，一方面鼓勵(lì)“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程，全面減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。

三是堅(jiān)持減排措施可行可查。要求各地在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，要堅(jiān)持“可操作，可監(jiān)測(cè)，可核查”。按照《指導(dǎo)意見》中各行業(yè)的減排要求，制定科學(xué)可行的措施，落實(shí)到具體減排的生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“削峰降速”效果。

四是繼續(xù)深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各城市應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式。當(dāng)啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，應(yīng)按照預(yù)警提示信息，及時(shí)組織所轄地市積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，果斷采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。

問：《方案》中提出，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”，是出于什么考慮？

編輯：李丹