北京2013—2018年大氣污染治理歷程

（四）激發全民參與

北京市通過正面激勵和反向督導等方式，激發排污單位與公眾的責任感和參與意識。

1. 完善經濟政策。2013 年以來，北京市共投入財政資金約 860 億元，涉及燃煤鍋爐清潔能源改造、老舊機動車淘汰、工業企業環保技改等治污工程的財政政策已達 40 余項。城區平房煤改電的用戶補貼金額相當于采暖設備購置費用的 2/3，并且采暖用電的電價最高優惠78%。政府對老舊車輛淘汰、重型柴油車改造和購買新能源車實施財政補助或獎勵，2014—2017 年對購置新能源小客車提供總額不超過車輛銷售價格 60% 的財政補助。對企業整體關閉退出和技術改造等，最高補貼標準為 300 萬元。2018 年起，應稅大氣污染物適用稅額確定為12 元 / 污染當量，以法定幅度上限開征環保稅，多排多付稅，少排少付稅。

2. 鼓勵公眾參與。北京市加強群眾性環保宣傳教育，積極搭建報紙、廣播、電視、網絡、微博、微信全媒體環境信息和知識傳播平臺。通過經常性發布環保新聞信息、建成 38 個公眾環境教育基地、聘任 10位知名人士擔任北京環保公益大使、組織青少年開展環保主題藝術節等方式，解讀環保政策、普及環保知識、傳播綠色理念。同時，開通了“12369”環保舉報熱線，打造“有獎舉報”系統，最高獎勵金額達5 萬元。通過宣傳教育，進一步引導全社會牢固樹立生態文明觀，推動公眾參與大氣污染治理。

3. 保持高壓執法。北京市設市、區兩級環境執法隊伍，兩支隊伍在環境監察執法中分工合作。對“散亂污”企業等固定源，在常規執法監管的基礎上，2015 年開始運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、移送涉嫌污染環境犯罪等 5 種手段，加大執法處罰力度。對重型柴油車等移動源，實施閉環管理，嚴格路檢路查、入戶抽查和專項執法。2017 年北京市成立環保警察隊伍，強化環境執法與刑事司法銜接，提高環境執法的威懾力。2013—2018 年全市處罰違法行為 21125 起，處罰金額 82115.18 萬元；處罰違法機動車 47.14 萬輛（次）；查封扣押 2311 起，停產限產 17 起；行政拘留 204 起，調查辦理刑事案件 63 起，有力打擊了違法行為，促進了達標排放。

同時，加強重污染應急監管。2014 年以來，5 次修訂《北京市空氣重污染應急預案》，不斷完善預警分級、應急措施、應急響應和組織保障，使預警機制、預警分級和啟動條件更加科學，不同級別的減排比例更加具體，有效發揮了“削峰降速”的作用。嚴格落實應急預案，按預警級別，及時啟動機動車限行與管控、燃煤和工業企業停限產、工地停工、道路保潔等措施。全市有關部門按職責加大應急措施落實情況的檢查，加強執法力度，促進應急預案措施落實到位。不斷加強應急預警，遇有重污染過程，至少提前 24 小時通過廣播、電視、報紙等傳統媒體和微博、微信以及手機客戶端等全媒體及時發布預警，更從容、更有效地應對空氣重污染。

三、經驗啟示

（一）打贏藍天保衛戰，黨委政府履行生態環保政治責任是關鍵

堅決打贏藍天保衛戰時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，地方黨委政府必須增強“四個意識”，做到“兩個維護”，堅定不移全面有效貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央關于生態文明建設的決策部署，堅決擔負起生態文明建設的政治責任，嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，結合本地區社會經濟發展的實際，進一步樹立壯士斷腕決心，制定有力的法規、計劃和政策，完善責任清單，健全責任體系。北京市在 2013 年成立的以市長為組長的北京市大氣污染綜合治理領導小組基礎上，整合原大氣污染綜合治理領導小組職責，成立了市委書記任組長的市委生態文明建設委員會，加強對全市生態環境建設的領導，確保各級黨委政府更好地履行生態環境保護政治責任。

（二）打贏藍天保衛戰，抓住源頭整體規劃是核心

大氣污染表象在“天上”，根子卻在“地下”，是發展方式、經濟結構和消費模式的問題。因此，必須要以改善大氣環境質量為核心，更加注重從源頭入手，堅持綠色低碳發展和可持續發展，堅持城市功能定位，一切從實際出發，注重長遠發展，注重生態保護，注重多規合一，不斷完善城市規劃布局，強化資源環保準入約束，分類推進區域和產業發展。幾年來，北京市貫徹生態環境優先戰略，堅持規劃先行的理念，推動環境規劃參與“多規合一”，不斷加嚴準入門檻，有序疏解非首都功能，加快產業轉型升級，實現經濟發展與生態環境保護同步發展。

（三）打贏藍天保衛戰，聚焦矛盾精準施策是重點

大氣污染治理是一項長期復雜的工程。在具體工作中，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點領域和關鍵環節的突破帶動全局，為推進大氣污染治理常態化奠定基礎。因此，大氣污染治理在目標上，要聚焦當前環境空氣質量超標嚴重的PM2.5，由濃度控制轉向濃度與總量控制并重；在內容上，要突出燃煤、機動車、工業、揚塵四大污染源；在時段上，緊盯秋冬季污染防控；在空間上，突出區域大氣污染傳輸通道；在方式上，要由政府主導轉向注重全社會共同參與，從末端治理轉向全過程管控。幾年來，北京市因地制宜，制定了針對性、科學性、可操作性強的整體治污措施，做到精準發力、精準施策、久久為功。

（四）打贏藍天保衛戰，全民行動參與共治是基礎

企業自律治污、公眾自覺減污、社會監督防污是大氣污染防治的基礎。大氣污染防治必須走群眾路線，要凝聚全社會正能量，教育引導全民自覺行動參與共治。要積極開展多種形式的宣傳教育，引導民眾樹立綠色消費理念，自覺養成綠色低碳生活方式；要建立信息公開制度，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策和經驗做法；要通過督察、通報、約談等方式，強化企業治污主體責任，引導綠色生產；要充分發揮新聞媒體監督引導作用，及時回應群眾關心的熱點、難點問題，鼓勵公眾舉報環境違法行為。幾年來，北京市通過多種措施，傳播環保理念，激發全民參與，全市“同呼吸、共責任、齊努力”的治污社會環境正逐步形成。

（五）打贏藍天保衛戰，綜合施策全面治理是良策

編輯：李丹