浙江安吉縣踐行“兩山”理念的生態文明建設之路

時間：2019-08-15 11:31

來源：生態環境部

2.大力發展生態農業和生態工業。積極發展生態循環農業和觀光休閑農業，按照“一鄉一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快農業“兩區”（現代農業園區、糧食生產功能區）建設。成為浙江唯一的“國家林下經濟示范縣”，形成林下培植、林下養殖、林下休閑三大模式，竹林生態化經營、合作化經營、全產業鏈經營取得發展，竹產業年產值達到190億元。

3.吸引優秀企業和人才入駐。生態環境越好，對生產要素的吸引力、集聚力就越強。天使小鎮—凱蒂貓家園、亞洲最大的水上樂園歡樂風暴、田園加勒比、中南百草園等優質親子旅游項目，JW萬豪、君瀾、阿麗拉等品牌酒店相繼建成營業。同時安吉發揮良好的生態環境和區位交通優勢，打造宜居宜業宜游城市，吸引了一批優秀人士來安吉投資興業。催生了一批新經濟、新業態和新模式。新增國家高新技術企業37家，省級高新技術企業研發中心13家。全縣首個省級重點實驗室——中德智能冷鏈物流技術研究室成立。省科技進步一等獎、省專利金獎、省“萬人計劃”全面實現零突破。

（五）創新體制機制，激發美麗鄉村創建活力

美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及政府、農民以及各類資源要素，如何激發各方主動積極參與到建設中來？在制度設計方面就顯得十分重要。安吉深入推進農村各項改革攻堅，全面激發美麗鄉村建設的內生動力，努力提高參與創建積極性和效率。

1.構建全民共建共享創建機制。加大創建力量的整合，調動各方積極性參與美麗鄉村升級版建設。堅持政府主導。美麗鄉村建設縣、鄉鎮、村三級全部落實一把手責任制，將建設目標任務逐項分解到人、到點，實行縣領導聯系創建村制度，并不定期組織人大代表和政協委員進行專項視察。突出農民主體。按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，確保村莊規劃設計科學合理、群眾滿意。創建工作按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報、農民群眾全員參與”的原則，把主動權交到農民手中，變“為我建”為“我要建”。動員社會參與。深入推進與國家、省有關部委、高等院校和科研機構的專項合作，爭取在項目、信息、技術、人才等方面的有力支持。

2.健全完善要素保障機制。積極探索新農村建設投融資體系創新，成立“中國美麗鄉村”建設發展總公司，設立縣財政以獎勵資金擔保、信用社專項貸款，實施擬獎資金擔保融資“鎮貸村用”模式，構建起商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的現代農村金融服務體系。探索推行動產抵押、林權抵押、土地使用權抵押等多種擔保形式，依法建立完善鄉村旅游融資擔保體系，鼓勵農民以土地使用權、固定資產、資金、技術等多種形式入股鄉村旅游發展。完善財政、投資、產業、土地、價格等相關政策，建立吸引社會資本投入環境保護和基礎設施建設的市場化機制，引導和支持發展綠色生態經濟。創新柔性引才引智機制，研究完善人才激勵政策，著力引進環保、規劃、旅游等一批急需專業人才。

3.建立健全考評機制。加大生態資本保值增值力度，探索把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，將“綠色GDP”指標納入干部政績考核重要內容。根據功能定位，將鄉鎮分工業經濟、休閑經濟和綜合等三類，設置個性化指標進行考核。

在“兩山”理念引導下，安吉堅持以“美麗鄉村”建設為總抓手，走出了一條經濟發展和產業互促共贏的科學發展路子，先后獲得全國首個生態縣、聯合國人居獎首個獲得縣、首批中國生態文明獎、首批全國生態文明先進集體、首批全國“兩山”理念實踐創新基地、中國美麗鄉村國家標準化示范縣、“美麗中國”最美城鎮、國家生態文明建設示范縣等榮譽。安吉美麗鄉村建設標準也從省級規范上升為國家標準。2019年6月1日，聯合國助理秘書長、聯合國環境署代理執行主任喬伊斯·姆蘇亞率團隊來安吉考察生態文明建設時說：“在安吉，大家近距離感受‘綠水青山就是金山銀山’理念的深刻內涵，親眼見證政府主導，并與社會化力量通力合作開展環境治理，實現經濟從粗放式發展向精細化綠色發展的轉變，這不僅應對了資源緊缺的問題，也實現了經濟發展、人民生活水平提高，為全世界提供了一條可借鑒參考的發展道路。”

十多年來，安吉美麗鄉村的建設實現了人居環境和自然生態、產業發展和農民增收、社會保障和社區服務、農民素質和精神文明的全面提升。一是綠水青山顏值更高。2007年以來，安吉森林覆蓋率、植被覆蓋率均達70%以上，空氣質量優良天數比例達到87.1%，地表水、飲用水、出境水達標率均為100%，成為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”。二是金山銀山成色更足。2007年以來，長龍山抽水蓄能電站、影視小鎮、省自然博物院等一大批項目落戶安吉。與2017年相比，安吉的地區生產總值從122億元增加到404.32億元，年均增長9.6%，財政總收入從11.1億元增加到80.08億元，年均增長19.7%，三產占比由10.0∶50.4∶39.6調整到6.5∶44.0∶49.5。三是百姓生活品質更好。2007年以來，安吉的農村住戶人均可支配收入從9196元增加到30541元，高于2018年全省平均的27032元，城鎮居民人均可支配收入從18548元增加到52617元。城鄉收入比從2.02∶1縮小到1.72∶1。教育、衛生等民生事業不斷提升，13項公共服務實現全覆蓋，平安和諧程度、群眾幸福指數明顯提高，統籌城鄉實現度達到90%。建成了一批文化禮堂、數字影院、便民服務中心，形成了“兩公里便民服務圈”。

三、經驗啟示

安吉的美麗鄉村建設實踐表明，山區縣的資源在綠水青山，潛力在綠水青山，山區縣的發展完全可以摒棄常規模式，即讓綠水青山變成金山銀山，走出一條通過優化生態環境帶動經濟發展的全新道路，實現環境保護與經濟發展雙贏的目標。

（一）堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念

“兩山”理念體現了發展實質、發展方式的深刻變化，體現了發展觀、生態觀、價值觀、政績觀的轉變提升，是新常態下發展的一種更高境界。安吉的美麗鄉村建設之路，就是踐行“兩山”理念之路。安吉堅持“生態立縣”戰略，把生態放在首要的突出的位置。保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。把安吉良好的生態環境資源作為一種財富、一種資本來經營，發揮環境資源作為“資本”應具有的經濟功能，以滋生出更大的財富，進而實現環境效益和經濟效益、社會效益的統一。實踐證明，美麗鄉村建設從提出到實踐，再到取得當前的成效，上下統一、前后一致的發展理念尤為重要。

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編輯：李丹

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