督察再升級(jí)，“運(yùn)營(yíng)”成為懸在環(huán)保企業(yè)頭上的一把“利劍”

中央層面環(huán)保督察的力度持續(xù)強(qiáng)化，不僅直接帶動(dòng)了更多環(huán)保市場(chǎng)需求的釋放，也給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。環(huán)境治理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)用效果說(shuō)話，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力要求必然逐步提高。而PPP政策收緊，也與此前大量非特許經(jīng)營(yíng)的政府購(gòu)買服務(wù)PFI類項(xiàng)目有關(guān)。很多出現(xiàn)問(wèn)題的PPP項(xiàng)目，多是由于運(yùn)營(yíng)端松動(dòng)導(dǎo)致的。

 經(jīng)過(guò)三年多的努力，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”已經(jīng)全部完成，第二輪督察即將啟動(dòng)。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），新《規(guī)定》提出了每五年一輪的常態(tài)化督察方式以及例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等三種督察類型。這再次印證了國(guó)家強(qiáng)化環(huán)保督察的力度。

中央層面環(huán)保督察的力度持續(xù)強(qiáng)化，不僅直接帶動(dòng)了更多環(huán)保市場(chǎng)需求的釋放，也給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。環(huán)境治理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)用效果說(shuō)話，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力要求必然逐步提高。而PPP政策收緊，也與此前大量非特許經(jīng)營(yíng)的政府購(gòu)買服務(wù)PFI類項(xiàng)目有關(guān)。很多出現(xiàn)問(wèn)題的PPP項(xiàng)目，多是由于運(yùn)營(yíng)端松動(dòng)導(dǎo)致的。

北控水務(wù)執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)最終還是要回歸到服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是要把好“運(yùn)營(yíng)”關(guān)。

隨著類似PPP等行業(yè)政策的不斷規(guī)范，無(wú)論是政府、行業(yè)企業(yè)，還是金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)更加傾向于重視項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)效果。中國(guó)水網(wǎng)梳理101家環(huán)保上市公司2018年的業(yè)績(jī)情況發(fā)現(xiàn)，北控水務(wù)、首創(chuàng)股份等環(huán)保水務(wù)龍頭企業(yè)年度業(yè)績(jī)同比都保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)。有業(yè)內(nèi)人士表示，這與該類企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定、高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)高度相關(guān)。

李力指出，雖然大批央企憑借良好的工程能力和融資能力，在PPP盛行時(shí)代強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入了環(huán)境產(chǎn)業(yè)。但隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境治理效果要求的強(qiáng)化，他們?cè)谶\(yùn)營(yíng)端的綜合能力亟待提升。

在今年的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，李力也曾提到，做好運(yùn)營(yíng)管理工作：一方面，要堅(jiān)守底線，即解決基本面問(wèn)題，控制好“一進(jìn)兩出”，“一進(jìn)”是進(jìn)水，“兩出”是出水和排泥；另一方面，就是要提升高線（相關(guān)閱讀：北控水務(wù)李力：行業(yè)影響力企業(yè)發(fā)展理念的思考和實(shí)踐）。如北控水務(wù)著力打造的全國(guó)性“標(biāo)桿水廠”、打造全國(guó)性“標(biāo)桿水環(huán)境項(xiàng)目”，以及智慧云平臺(tái) BECloudTM、云化應(yīng)用、數(shù)字雙胞胎等。具有行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的品質(zhì)質(zhì)量高地已經(jīng)初步形成。

經(jīng)過(guò)十年來(lái)的發(fā)展，目前北控水務(wù)已經(jīng)擁有的水廠達(dá)到937座。北控水務(wù)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)兼運(yùn)營(yíng)管理中心總經(jīng)理劉偉巖介紹，這937座水廠全部由北控水務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，要始終確保項(xiàng)目的可控在控，從而把好運(yùn)營(yíng)端。北控水務(wù)也探索出了“定標(biāo)-培訓(xùn)-檢查-整改-督辦-再優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)”的閉環(huán)工作方式。同時(shí)，開通運(yùn)營(yíng)企業(yè)“一星至五星”的提升通道，開創(chuàng)了水務(wù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式的先河。

今年被北控水務(wù)定義為企業(yè)的“品質(zhì)質(zhì)量年”，明確兩大任務(wù)，抓標(biāo)準(zhǔn)、抓交付，實(shí)現(xiàn)全員理念統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。而在2018年年初，北控水務(wù)還正式推出了資產(chǎn)管理平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)“雙平臺(tái)”戰(zhàn)略，向輕資產(chǎn)企業(yè)邁進(jìn)。李力表示，向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)之一，中國(guó)水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)必然會(huì)越來(lái)越走向細(xì)分，“資管方”和“運(yùn)營(yíng)方”必然逐步成熟與分化。向輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)的回歸，從某種意義上講是對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求的不斷升級(jí)。

首創(chuàng)股份也在過(guò)去幾年間以不同合作形式承接了十幾家專業(yè)的輕資產(chǎn)公司來(lái)進(jìn)一步提升自身在運(yùn)營(yíng)管理、工程建設(shè)、信息化等專業(yè)領(lǐng)域的能力。從2018年首創(chuàng)股份的業(yè)績(jī)來(lái)看，以能力驅(qū)動(dòng)為核心的輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)拓展模式的毛利率水平高于傳統(tǒng)的重資產(chǎn)拓展模式，水環(huán)境治理業(yè)務(wù)的利潤(rùn)在首創(chuàng)股份整體利潤(rùn)中占比已超過(guò)三分之一。

在嚴(yán)監(jiān)管的背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求和風(fēng)險(xiǎn)也在發(fā)生變化，行業(yè)多年的癥結(jié)也不斷暴露出來(lái)。如污泥處置責(zé)任的歸屬問(wèn)題；進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任歸屬問(wèn)題等等。觀韜中茂(杭州)律師事務(wù)所合伙人/浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國(guó)強(qiáng)曾指出，環(huán)保督察對(duì)改善生態(tài)環(huán)境肯定有利，但也對(duì)污水處理廠的運(yùn)維提出了更高要求。

近年來(lái)，由于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的案例時(shí)有發(fā)生。去年，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市一起污水處理廠控告當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款的案件曾引起了行業(yè)的廣泛熱議。“污水廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)到底該追究誰(shuí)的責(zé)任”一直是困擾水務(wù)運(yùn)營(yíng)的一大難題。

《兩山經(jīng)濟(jì)》作者、E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤認(rèn)為，在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，環(huán)保企業(yè)必須坦然的面對(duì)進(jìn)水超標(biāo)帶來(lái)的出水超標(biāo)問(wèn)題。必須坦然的接受，哪怕不是企業(yè)的責(zé)任，也必須與政府、工業(yè)企業(yè)一起認(rèn)真的嘗試改變邊界。

編輯：程彩云