生態(tài)環(huán)境部：《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》

3 區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)

3.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析

3.1.1 環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)分析

（1）結(jié)合國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求，綜合區(qū)域、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的變化情況分析，評(píng)價(jià)區(qū)域、流域大氣、水（包括地表水、地下水及海洋）、土壤、聲等環(huán)境要素的質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。

（2）環(huán)境質(zhì)量調(diào)查以收集規(guī)劃實(shí)施中的定期監(jiān)測(cè)結(jié)果和區(qū)域、流域的例行監(jiān)測(cè)資料為主，也可利用區(qū)域其他已有監(jiān)測(cè)資料。若已有資料不能滿足需要，可適當(dāng)開展補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)因子及點(diǎn)位的選擇遵循以下原則。

①監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)因子盡可能與規(guī)劃環(huán)評(píng)開展的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)銜接；

②結(jié)合規(guī)劃實(shí)施狀況、污染源位置、流域水文情勢(shì)、區(qū)域氣象特征以及規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)變化情況適當(dāng)增減點(diǎn)位；

③根據(jù)國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和規(guī)劃實(shí)施情況，補(bǔ)充特征污染物的監(jiān)測(cè)。

3.1.2 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能變化趨勢(shì)分析

對(duì)區(qū)域、流域開發(fā)等規(guī)劃，調(diào)查區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)狀況，結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)階段的本底調(diào)查、規(guī)劃實(shí)施期間的跟蹤調(diào)查及相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等，評(píng)價(jià)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢(shì)和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，分析區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的問題。

3.2 資源環(huán)境承載力變化分析

調(diào)查區(qū)域?yàn)楸Ｕ弦?guī)劃實(shí)施提供的支撐性資源（包括水資源、土地資源、海洋資源、岸線資源等）和能源的配置情況。對(duì)比實(shí)際利用情況，結(jié)合區(qū)域資源能源利用上線，分析區(qū)域、流域資源環(huán)境承載力存在的問題及其與規(guī)劃實(shí)施的關(guān)聯(lián)性。

4 公眾意見調(diào)查

（1）征求相關(guān)部門及專家意見，全面了解區(qū)域主要環(huán)境問題和制約因素。

（2）收集規(guī)劃實(shí)施至開展跟蹤評(píng)價(jià)期間，公眾對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響的投訴意見，并分析原因。

5 生態(tài)環(huán)境影響對(duì)比評(píng)估及對(duì)策措施有效性分析

5.1 規(guī)劃已實(shí)施部分環(huán)境影響對(duì)比評(píng)估

以規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度、區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)以及資源環(huán)境承載力變化分析為基礎(chǔ)，對(duì)比評(píng)估規(guī)劃實(shí)際產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響范圍、程度和規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)論，若差異較大，需深入分析原因。

5.2 環(huán)保措施有效性分析及整改建議

如規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施已落實(shí)，且規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足國(guó)家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求，則可認(rèn)為采取的預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效，可提出繼續(xù)實(shí)施原規(guī)劃方案的建議。

如規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量突破底線要求，則可認(rèn)為規(guī)劃已實(shí)施部分的環(huán)保對(duì)策和措施沒有發(fā)揮效果或效果不佳，跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)認(rèn)真分析規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際影響產(chǎn)生差異的原因，從空間布局優(yōu)化、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、區(qū)域污染治理、流域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理水平提升等方面提出有針對(duì)性的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)、減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施或規(guī)劃修訂建議。

（1）如規(guī)劃已實(shí)施部分未按規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見要求，落實(shí)預(yù)防或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施，或?qū)Σ吆痛胧┎缓侠恚瑢?dǎo)致區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到要求或生態(tài)環(huán)境功能降低，則應(yīng)針對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分造成的生態(tài)環(huán)境影響提出明確的整改措施要求。

（2）如因國(guó)家或地方提升生態(tài)環(huán)境管理要求，或區(qū)域、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量突破底線、生態(tài)環(huán)境功能降低，則需對(duì)規(guī)劃已實(shí)施部分采取的預(yù)防或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策和措施提出改進(jìn)建議。

（3）若規(guī)劃未按規(guī)劃方案實(shí)施，導(dǎo)致規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見提出的要求無法落實(shí)，則需重新提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

6 生態(tài)環(huán)境管理優(yōu)化建議

6.1 規(guī)劃后續(xù)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度預(yù)測(cè)

（1）結(jié)合圖表說明規(guī)劃后續(xù)實(shí)施的空間范圍和布局、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序和配套基礎(chǔ)設(shè)施依托條件等規(guī)劃內(nèi)容。

（2）在疊加規(guī)劃實(shí)施區(qū)域在建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，分情景估算規(guī)劃后續(xù)實(shí)施對(duì)支撐性資源能源的需求量和主要污染物的產(chǎn)生量、排放量，分析規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境影響范圍、程度和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)區(qū)域、流域開發(fā)等空間尺度較大規(guī)劃，還要分析區(qū)域主要生態(tài)因子的變化情況，包括流域水文情勢(shì)、生物量、植被覆蓋率、受保護(hù)關(guān)鍵物種受影響范圍和程度及重要生境的占用或改變情況。

6.2 生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策措施和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議

根據(jù)規(guī)劃已實(shí)施情況、區(qū)域資源環(huán)境演變趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境影響對(duì)比評(píng)估、生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施有效性分析等內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家和地方最新生態(tài)環(huán)境管理要求，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整或修訂的建議。

（1）若規(guī)劃已實(shí)施部分采取的生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施有效，經(jīng)對(duì)規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容的環(huán)境影響進(jìn)行必要的預(yù)測(cè)分析后，區(qū)域、流域資源環(huán)境基本可接受，則從空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、資源能源利用等方面，提出生態(tài)環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確不良生態(tài)環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施。

（2）經(jīng)過綜合論證，如規(guī)劃后續(xù)實(shí)施內(nèi)容缺乏環(huán)境合理性，特別是存在以下情形的，應(yīng)提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整或修訂的建議，并應(yīng)及時(shí)重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

①發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家或地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求不符。

②與規(guī)劃原方案相比在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面發(fā)生了較大的變化，采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施后，區(qū)域或流域的資源與環(huán)境仍無法支撐規(guī)劃實(shí)施，可能造成重大的生態(tài)破壞或環(huán)境污染，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理要求無法實(shí)現(xiàn)。

編輯：趙凡