生態環境部召開2019年4月例行新聞發布會

具體工作中，我們采用“三級排查”的方式。第一級排查用無人機，排查疑似排污口。第二級排查是組織人工現場核查，對各類排污口逐一排查，登記確認。第三級排查是對疑難問題和隱蔽盲區進行重點攻堅，查漏補缺，全面建立排污口名錄。

從試點情況來看，入河（海）排污口有幾個特點。一是數量多。排查的“口子”與以往地方掌握的數據差距很大，應該說是一個數量級到兩個數量級的差別。當然，很大程度上是由于此次采取的是全口徑排查，認定的標準與以前完全不一樣。二是分布廣。沿江沿海地區既有工業園區、化工企業、港口碼頭，也有城鎮小區、農田村莊、施工工地，排污口形態各異。有的沒有正規排水管道，有的埋在垃圾堆里面，還有一些污水直接沿河排放。三是隱蔽性強。這次排查發現不少“非典型”的排污口，隱蔽性很強。有的排口藏在草叢里、橋梁下，很難發現。比如，我們在試點排查中，通過無人機飛行，發現了一些排口，后來再進行三級排查，用無人船聲吶技術、無人機紅外探測，又發現了一些水下的口子，其中有一個排污口，當地都不知道什么時候建的。

其次，從“面”上看，一方面我們主要抓排查整治的標準規范，推動形成一整套可復制、可借鑒、可推廣的程序方法和工作模式。目前，一批技術規范已經陸續出臺。支撐整體工作的排查APP系統已開發完成，并在實際排查中啟用。無人機航測技術規范已經印發，資料整合技術指南，現場排查工作要點、排污口監測工作指南等規范也在加緊制定。此次排污口排查整治工作與以往有很大的不同。以前是把規范要求全部制定好才開始，可是這次是全新的工作，我們先通過試點制定規范，進而指導全面的工作。

另一個方面，沿江沿海地區都在行動，積極開展排查工作。我們召開了渤海入海、長江入河排污口的工作啟動會，“兩個口子”涉及15個省（市）、76個城市具體實施方案都已經明確，細化了任務分工、時間節點和經費安排，全面鋪開了排查工作。有些地區，像煙臺、大連等城市，無人機航測工作即將開展。在排污口排查的過程中，相關的整治工作也在同步進行。比如，重慶市先行先試，在排查過程中，同步開展打擊偷排偷放專項行動，對發現的偷排口，立行立改，取得了很好的效果。

三級排查中，第一級無人機飛行，在渤海地區，準確率大概70%以上；在長江，特別是上游地區，準確率大概是50%左右，這就需要人工一步一步丈量，深入排查，這個是非常必要的。這就是個“笨辦法”，可是把“笨辦法”放在整個長江保護修復和渤海綜合治理攻堅戰中去看，這就是個好辦法，是個巧辦法，因為這是項基礎性的工作，關鍵性的工作。把排污口排查清楚了，把陸上的污染搞清楚了，下一步的環境整治就可以有的放矢。

下一個階段的重點，就是督促指導各地全面完成無人機的航測任務，也就是第一級排查工作。這個任務相當繁重，其中長江、九條主要支流以及太湖涉及到大約兩萬四千公里的岸線，渤海大概是三千六百公里的航線，加起來接近兩萬八千公里，要全面進行無人機航測。毫不夸張的說，這是一次前所未有的重大挑戰。接下來還要組織人工徒步排查，確保今年年底前完成“兩個口子”的排查任務。

謝謝大家。

封面新聞記者：我們注意到，今年一季度，華北地區多個城市出現空氣質量反彈，請問原因是什么？對完不成攻堅行動目標的城市，是否會追責問責？

劉友賓：每當重污染天氣來臨的時候，公眾總會有一些擔心、憂慮，希望我們的藍天能夠天天有，我們也有這種良好的希望。應該看到，“大氣十條”實施以來，在黨中央、國務院堅強領導下，在有關部門和地方大力配合下，在社會各界的積極參與下，近年來我國大氣污染治理成效顯著，環境空氣質量持續改善。與2013年相比，2018年全國首批實施新空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度下降41.7%；北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米降到51微克/立方米，下降43%；珠三角PM2.5濃度連續四年達標，浙江省也邁入總體達標行列；重污染天氣的發生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。回顧世界各國大氣污染治理進程，中國近年來在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環境質量改善速度之快都是十分罕見的。大家可能注意到，前段時間聯合國環境規劃署發布了一個報告，高度評價了近年來中國在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。

我們也清醒地認識到，中國大氣污染防治的路還很長，絕不可能一勞永逸。由于污染物排放量大、超出環境容量，我國的大氣環境質量仍然還處于“氣象影響型”階段，對氣象條件非常敏感。有專家評估顯示，氣象因素對PM2.5濃度的影響，年際可達±10%，對個別城市可達±15%，月際可達±30%以上。在不利氣象條件下，重污染天氣頻發，大幅拉升全年PM2.5平均濃度，一定程度會抵消全年空氣質量改善效果。

從發達國家大氣污染治理史來看，空氣質量改善是一個長期的螺旋式上升的過程。大氣污染物濃度在快速下降過程中，遇到氣候條件不利，部分時段出現反彈也是可能的，這是客觀規律。重點是要看趨勢、看發展、看長期，我國目前整體仍處于空氣質量快速改善通道，不能因為短期PM2.5濃度反彈，就對治污思路產生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動搖今后的方向和目標。

2018年秋冬季以來，總體上看減排力度并沒有減弱，相關措施也是有成效的。但受厄爾尼諾影響，冷空氣活動較弱，大氣污染擴散條件較前兩年明顯變差，加上少數地方前期改善幅度較大出現自滿松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現反彈。這充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性。

為加快推動重點區域空氣質量改善，下一步我部將突出抓好三方面工作：

編輯：李丹