北京市政府印發《北京市生態控制線和城市開發邊界管理辦法》

時間：2019-04-28 16:10

來源：北京市政府

2019年4月28日，北京市人民政府印發《北京市生態控制線和城市開發邊界管理辦法》，提出加大對廢棄礦山、采空區和泥石流多發區的生態修復、生態保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木總量等要求，詳情如下：

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各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市生態控制線和城市開發邊界管理辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府

2019年4月20日

北京市生態控制線和城市開發邊界管理辦法

第一章總則

第一條為落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》(以下簡稱《總體規劃》)，優化城鄉空間布局，嚴守生態控制線和城市開發邊界，依據相關法律法規，制定本辦法。

第二條本市以資源環境承載能力為硬約束，劃定生態控制線和城市開發邊界，將市域空間劃分為生態控制區、集中建設區和限制建設區，實現兩線三區的全域空間管制。

(一)生態控制區是指生態控制線以內，以嚴格的生態保護為目標，統籌山水林田湖草等生態資源保護利用的地區，是強化生態保育和生態建設、嚴控開發建設的區域。

(二)集中建設區是指城市開發邊界以內，一定規劃期限內城市集中連片開發建設的地區，是引導城市各類建設項目集中布局的地區。

(三)限制建設區是指生態控制區和集中建設區以外的區域，是進行生態保護建設、控制開發強度、促進城鄉建設用地集約減量的綜合治理區域。

第三條《總體規劃》確定的生態控制線和城市開發邊界，應作為各類規劃編制及城鄉規劃建設管理的基礎和前提，并納入城市體檢評估進行考核。

第二章生態控制區管控要求

第四條生態控制區以生態保護紅線、永久基本農田保護紅線范圍為基礎，包含具有重要生態價值的山地、森林、河流、湖泊等現狀生態用地和飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園等法定保護空間，以及對生態安全格局具有重要作用的部分大型公園和結構性綠地。

第五條遵循生態空間面積不減少、功能不降低的原則，促進自然生態系統保護和修復，實現環境質量根本改善。嚴格管控建設行為，針對不同生態要素和生態空間，分級分類制定建設活動管控要求。對于生態控制區內包含的部分山區村莊，應以生態保護優先為前提，制定村莊建設分類引導方案。

第六條生態保護紅線應遵照相關法律、法規和規章，實施最嚴格的管控，原則上按禁止開發區域的要求，禁止城鎮化和工業化活動，嚴禁不符合主體功能的各類開發活動。另外，在不違背法律、法規和規章，不影響生態環境和功能的前提下，允許現狀村莊原住民按照批準的規劃進行正常生產生活設施建設、修繕和改造。

第七條生態保護紅線以外的永久基本農田和飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園等法定保護空間，嚴格管控影響生態功能的各類開發活動；法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第八條生態控制區除本辦法第六條、第七條所列以外的其他區域，應嚴格保護生態環境不受破壞；要對現狀村莊和建設進行梳理，加強規劃引導和管控，避免對生態環境造成不利影響。

(一)對于現狀村莊，應逐步引導影響生態保護或存在安全隱患的搬遷；對于保留村莊應編制村莊規劃，制定生態保護策略，嚴格控制建設規模，加強環境整治，改善人居環境。

(二)對于現狀建設，應進行評估后制定分類處置方案。對違法建設，應嚴厲打擊，按照規定予以拆除。對合法合規的建設，經評估對生態環境無影響的，可按照規劃予以保留，但不得隨意改變用途或進行改擴建；經評估對生態保護存在不利影響的，應引導相關權利人通過生態化改造、調整轉型、異地置換等方式進行整改，無法實現整改或整改不合格的，應制定計劃限期拆除騰退。

(三)除經依法批準的下列建設行為外，嚴格禁止新的開發建設活動。

1.對區域具有系統性影響的道路交通基礎設施、市政基礎設施、水利工程配套設施；

2.不影響生態環境和功能前提下，村莊原住民正常的生產生活設施建設、修繕和改造；

3.符合區域功能定位的旅游服務設施；

4.必要的公園配套設施、生態環境修復工程；

5.其他必要的特殊設施和公益性設施，如森林防火、應急救援、科研科普、軍事與安全保密設施等。

以上建設項目在選址、設計、建設、運營中應優先考慮生態保護，加強前期論證研究和設計方案審查，嚴格控制建筑規模與開發強度，并完善各項生態環境保護配套工程。

第九條生態控制區內嚴禁不符合主體功能的產業，嚴格執行新增產業禁止和限制目錄，嚴控新占用非建設用地。

第十條加強生態控制區各類生態資源要素的整體保護和監管，開展整體生態保育和生態修復。

(一)加強植樹造林、森林撫育和低效林改造，提高林分質量，構建喬灌草立體配置、系統穩定、生物多樣性豐富的森林生態系統，加強野生動植物棲息地保護，推進生物多樣性保護；

(二)加大對廢棄礦山、采空區和泥石流多發區的生態修復、生態保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木總量；

(三)強化小流域綜合治理，切實控制水土流失；