邱曉華：未來國資改革去處與中國經(jīng)濟形勢分析

中國經(jīng)濟進入新時代，作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，國有經(jīng)濟改革將有哪些新方向?面臨的困難和出路是什么?2018年，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷史上困難最多、挑戰(zhàn)也最突出的一年，2019年，經(jīng)濟形勢又會如何走向?未來趨勢有哪些?針對當前大家普遍關(guān)注的經(jīng)濟問題，2019年3月22日，在以“探尋內(nèi)生價值、重構(gòu)多維邊界”為主題的“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，著名經(jīng)濟學家、國家統(tǒng)計局原局長、陽光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華發(fā)表了精彩演講。

邱曉華

一、 如何正確認識國有經(jīng)濟

長期以來，中國的國有經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，改革開放之前，在中國經(jīng)濟發(fā)展的進程中，國有企業(yè)在構(gòu)建中國工業(yè)化體系，實現(xiàn)民族經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，在解決一系列社會經(jīng)濟問題中，都扮演了極為重要的作用。

邱曉華表示，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，國有企業(yè)原有的體制機制越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，突出的問題就是活力、效率不足。1978年，伴隨著以市場化取向為重點的改革的開啟和對世界敞開國門的對外開放，國家意識到中國的國有企業(yè)確實需要進行進一步的改革，適應(yīng)新形勢。

改革開放以后，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了一系列的探索進程。邱曉華認為，回頭看，國企改革在與市場緊密結(jié)合方面已經(jīng)走了很大的一步，很多國有企業(yè)經(jīng)過改革已經(jīng)成為上市公司，一大批大的國有企業(yè)都走向了世界舞臺，應(yīng)該說國有經(jīng)濟給中國經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了極為重要的作用。

不過，邱曉華強調(diào)，另一方面，也確實應(yīng)當看到，我國推進的是一個公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，因此，對國有企業(yè)改革探索深化是無止境的，特別是走向新時代，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟確實需要進一步改革。

關(guān)于國有經(jīng)濟改革，黨的十八大、十九大等一系列重要會議已經(jīng)做出明確部署，邱曉華表示，歸結(jié)起來有三個方向，一是政府職能要從過去管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，要建立一系列國有資本的投資公司，通過資本的管理來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，真正把國有企業(yè)、國有經(jīng)濟做強、做優(yōu)、做大。

在組織形式上，更多地強調(diào)要推進混合所有制改革，要發(fā)揮國企、民企特有優(yōu)勢的融合、共生，讓國有企業(yè)與市場機制更緊密的結(jié)合起來，真正搞活、搞好國有企業(yè)，讓國有經(jīng)濟、國有企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

第三，國有企業(yè)改革的指導思想是要通過優(yōu)化國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，成就更多世界一流的、大的國有企業(yè)，把那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，不適應(yīng)競爭力需要的這些僵尸企業(yè)、落后企業(yè)逐步清出市場。

二、國企改革的困難與出路

當前，國有企業(yè)改革面臨三個重要問題：第一，如何在關(guān)系國計民生領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮主導作用。第二，在整個市場經(jīng)濟構(gòu)建過程中，如何與其他所有制企業(yè)一起營造一個平等競爭的環(huán)境。第三，國有企業(yè)具有特殊性，如何注重社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

邱曉華表示，從這個角度來看，我國的國有企業(yè)改革依然任重道遠。

他認為，一方面，目前，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟領(lǐng)域所涉及的面依然偏廣，還沒有完全集中到關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，還沒有聚焦到真正能引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，所以要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、繼續(xù)深化改革。

另一方面，國有企業(yè)雖然與市場經(jīng)濟的結(jié)合走了很大的一步，但它的活力和效率依然不足，還需要進一步提升，新時代下，這依然還是國企改革最重要的任務(wù)之一。

第三，國有企業(yè)還需要繼續(xù)探索與市場機制更深入的結(jié)合，比如從混合所有制這樣一個新的形式上來深化國企改革。

邱曉華強調(diào)，探索國有企業(yè)的改革方向，需要結(jié)合中國的實際情況、世界發(fā)展的一般趨勢和我國發(fā)展階段性的變化來綜合考慮。

眾所周知，當前，國有企業(yè)改革中還存在著諸多難點，比如就業(yè)問題、債務(wù)問題、技術(shù)領(lǐng)域落后，還有國有企業(yè)究竟在中國經(jīng)濟發(fā)展的進程中如何與其他所有制公平競爭等問題，新形勢下，更需要思考如何破局。

邱曉華表示，首先，國有企業(yè)改革要繼續(xù)把中央關(guān)于“管資本”這一戰(zhàn)略構(gòu)想落實好，管資本就是怎么讓資本在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演更重要的角色，通過資本的引領(lǐng)來實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，來增進社會公平正義，來進一步優(yōu)化資源配置。

其次，要探索優(yōu)化混合所有制，該混合的要混合，該獨立的要獨立，不能不加區(qū)分地混合。混合所有制的內(nèi)在含義更多的是要把國有企業(yè)構(gòu)造成一個真正的企業(yè)。要構(gòu)造成一個真正的企業(yè)，就需要按市場經(jīng)濟的一般規(guī)律來辦事，更多的要靠公平的市場競爭、提高核心競爭力去實現(xiàn)國有企業(yè)的新發(fā)展。邱曉華表示，經(jīng)過40多年的市場化改革，中國民營企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下具有機制靈活、市場應(yīng)變能力強、創(chuàng)新驅(qū)動力強等獨特的優(yōu)越性，而這恰恰是當前國有企業(yè)比較薄弱的領(lǐng)域，因此，國有企業(yè)在這些方面需要進一步與民營經(jīng)濟、民營企業(yè)緊密結(jié)合。

第三方面，國有經(jīng)濟在新時代的改革進程中，應(yīng)當對外資有一個新認識，向外資經(jīng)濟學習。邱曉華認為，一個國家要進入到強起來的階段。衡量強的標志很重要的一點就是這個國家在跨國公司的數(shù)量、跨國競爭能力的高低，這兩方面是否能夠走向世界的前列。從全球視野看中國，真正在全球具有跨國競爭能力的公司還遠遠不足，跨國公司數(shù)量也還不足，從這個角度來說，一定要培養(yǎng)更多跨國發(fā)展的國有經(jīng)濟和混合所有制企業(yè)。因此，國有企業(yè)在改革進程中也要向外資經(jīng)濟、跨國公司學習，探索如何實現(xiàn)全球配置資源、全球組織生產(chǎn)、全球銷售這樣一個跨國發(fā)展的新道路。

“國有企業(yè)改革的方向，中央是明確的。在現(xiàn)實生活中，圍繞中國的實際情況、中國現(xiàn)階段的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標去實現(xiàn)國有企業(yè)新的改革，真正把國有經(jīng)濟構(gòu)造成一個既有活力，又有效率，更有競爭力的一流的跨國國有企業(yè)，這是未來努力的方向”，邱曉華總結(jié)道。

編輯：趙凡