生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見

近日，《生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》正式印發(fā)。

意見提出，要鼓勵民營企業(yè)積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，營造公平競爭市場環(huán)境，提升服務保障水平，完善經(jīng)濟政策措施，形成支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展長效機制。

生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見

環(huán)綜合[2019]6號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)廳(局)、工商聯(lián)：

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是踐行新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體。為貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合工作實際，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經(jīng)濟工作會議和中央民營企業(yè)座談會決策部署，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，綜合運用法治、市場、科技、行政等多種手段，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，鼓勵民營企業(yè)積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力，營造公平競爭市場環(huán)境，提升服務保障水平，完善經(jīng)濟政策措施，形成支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展長效機制。

二、支持民營企業(yè)提高綠色發(fā)展水平

(一)強化企業(yè)綠色發(fā)展理念

引導民營企業(yè)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識，把生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的基本準則，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策標準要求，合法合規(guī)經(jīng)營。支持民營企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展新路，積極探索形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的企業(yè)發(fā)展模式。鼓勵民營企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護社會責任，建立自行監(jiān)測制度，主動公開生態(tài)環(huán)境信息，自覺接受公眾和社會監(jiān)督。組織開展民營企業(yè)綠色發(fā)展培訓，幫助民營企業(yè)及時了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)標準、政策措施等，提高企業(yè)綠色發(fā)展意識。

(二)支持企業(yè)提升環(huán)保水平

指導民營企業(yè)以生態(tài)環(huán)境保護促轉(zhuǎn)型升級，主動對標高質(zhì)量發(fā)展。對不同類型民營企業(yè)，有針對性地提供指導服務，推動企業(yè)提升污染治理水平。對大型民營企業(yè)，鼓勵加快環(huán)境管理和污染治理技術創(chuàng)新，積極利用市場機制，在達標排放基礎上不斷提高環(huán)境治理績效水平，建設綠色工廠，樹立行業(yè)標桿。對中小型民營企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點，分類施策，推動企業(yè)提高污染治理水平，實現(xiàn)達標排放和全過程管控。

(三)營造企業(yè)環(huán)境守法氛圍

構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，促進企業(yè)全過程環(huán)境守法。加強行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)有效銜接，在行政審批的同時，以告知書、引導單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任義務要求以及辦理流程、時限、聯(lián)系方式等。嚴肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為，推動形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。充分利用主流媒體和自媒體平臺，加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準、重大政策性文件的宣傳解讀，認真總結(jié)民營企業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗，及時宣傳先進典型，曝光反面案例，推動企業(yè)履行好生態(tài)環(huán)境保護責任和義務。對生態(tài)環(huán)境治理作出突出貢獻的民營企業(yè)，全國工商聯(lián)優(yōu)先推薦參評中華環(huán)境獎。

(四)鼓勵企業(yè)積極采用第三方治理模式

積極引導有條件的民營企業(yè)引入第三方治理模式，降低環(huán)境治理成本，提升綠色發(fā)展水平。通過第三方專業(yè)化市場服務，為有環(huán)境治理和低碳發(fā)展需求的民營企業(yè)提供問題診斷、治理方案編制、污染物排放監(jiān)測以及環(huán)境治理設施建設、運營和維護等綜合服務。

三、營造公平競爭市場環(huán)境

(五)健全市場準入機制

以污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役為重點，加快推進重大治理工程項目謀劃和實施，努力做大市場規(guī)模。推動健全市場準入機制，打破地域壁壘，規(guī)范市場秩序，對生態(tài)環(huán)境領域政府投資項目制定科學合理的招標采購條件，進一步減少社會資本市場準入限制，清理在招投標等環(huán)節(jié)設置的不合理限制，破除民營企業(yè)參與競標污染防治攻堅戰(zhàn)重大治理工程項目的準入屏障。積極推動生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵建立生態(tài)環(huán)境領域PPP項目和政府、國有企業(yè)環(huán)境治理項目第三方擔保支付平臺，推動地方政府、國有企業(yè)依法嚴格履約，防止拖欠民營企業(yè)環(huán)保工程款。在項目環(huán)境影響評價管理過程中，對各類企業(yè)主體公平對待、統(tǒng)一要求，營造公平的市場發(fā)展環(huán)境。

(六)完善環(huán)境法規(guī)標準

加快相關領域環(huán)境標準制修訂。根據(jù)經(jīng)濟技術可行性、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，完善環(huán)境標準實施情況評估制度，全面篩查并梳理現(xiàn)有環(huán)境標準，針對亟需破解的瓶頸問題制訂標準修改單，穩(wěn)妥有序推進標準修訂工作;結(jié)合行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)的意見建議，制定出臺細分行業(yè)環(huán)境標準，為依法依規(guī)監(jiān)管提供支撐。加強對地方標準制修訂工作的指導，確保地方標準與國家標準有效銜接。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、商會制定發(fā)布高于國家標準或細分領域的行業(yè)自律標準，以及指導企業(yè)達標排放的相關規(guī)范及指南。在制定出臺涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準、政策措施時，通過征求意見函、座談會等多種方式廣泛聽取民營企業(yè)意見，充分考慮民營企業(yè)的關切和訴求，在法規(guī)標準和政策文件出臺前，加強合法性審核，在標準制定時系統(tǒng)謀劃、超前布局，在標準實施中，為企業(yè)預留足夠時間，提高政策的可預期性。

編輯：程彩云