評王毅司長PPP講話：入庫不保險，條例和正負面清單要來

時間：2018-12-28 09:16

來源：中國水網

作者：易場雪

E20點評：（1）入庫問題。92號出臺時，我們解讀指出，組織開展已入庫項目集中清理，和E20此前判斷管理庫不是“保險庫”相一致，有進有出才是管理的關鍵，以便真正對各方規范操作產生約束力。（2）財承問題。薛濤2017年對史部長講話快速解讀時指出“財評要規范，政府性基金不能濫用，10%紅線要遵守，地方財政收入預期增長不可盲目估高”。如今看來，想做大分母是不太可能了，只能是在分子上做文章（如增加經營性收入、減少政府付費額度）。

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三、從宏觀層次看，如何構建行穩致遠的長效機制?

首先還是需要認識上清晰，不能在經濟熱、防范債務風險的時候，把PPP視為洪水猛獸，把PPP項目當成堆積地方政府隱性債務風險的罪魁禍首;在經濟下行有壓力的時候，又把PPP當成拉動投資的工具。簡言之，就是不能打擺子，不能把PPP做成熨平經濟周期的工具，要保持戰略定力，咬定青山不放松，規范實施才能行穩致遠。

PPP行穩致遠的關鍵是回歸本源。PPP本源是提高公共服務供給質量和效率，不是簡單的融資工具。單純講融資，可以直接動員、號召金融機構上;單純講建設，可以直接要求中建、中鐵等建筑企業上。PPP關鍵是引資引智參與政府治理，發揮“專業人干專業事”優勢，改善公共服務。從本源看，PPP有廣闊的發展前景和空間。

中央層面的重要職責是完善制度體系。目前我們正在配合司法部抓緊推進PPP條例出臺，各方面共識越來越多，可以預期這項工作會盡快往前推。條例出臺之前，財政部將從厘清PPP項目政府支出責任與地方政府隱性債務的邊界、加強規范管理等方面出臺實施意見，明確正負面清單，強化正面指引。

從國際PPP發展情況看，也值得我們反思和警惕。美國PPP發展時間長，但項目并不多。英國經驗豐富，但今年也暴露了卡莉蓮公司破產的案子，公司參與的大量公共項目受到沖擊。在和日本央行代表處會談時，他們表示日本做PPP十幾年似乎也不太成功。這些足以讓我們反思，我國PPP之路該怎么往前走?現在中國經濟發展階段跟他們不同，投資需求巨大，人民群眾對美好生活的向往更為迫切，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，各級地方政府更是撲下身子、擼起袖子加油干，PPP市場也該更加廣闊。

E20點評：(1)回歸本源。王司長指出，PPP關鍵是引資引智參與政府治理，發揮“專業人干專業事”優勢，改善公共服務。實際上，偏離本源就是一種不規范，是埋下風險隱患。中國PPP所帶有的融資沖動及其他問題，很大程度上產生于特有的三大關系。E20從2014年至今曾多次提示合規風險。2017年水業論壇上對PFI的分析，更預見了“工程進、運營退”的風險及其影響。(2)正負面清單。E20曾對湖南發文PPP負面清單表示歡迎，并通過環保PPP出庫數據分析認為，環保督查、排污許可等政策導向下治理需求緊迫，商業模式清晰成熟、績效約束性強、按效付費機制健全、項目體量適中和財政支出責任可控的環保PPP項目，可以說屬于環保PPP領域的“正面清單”，是入庫容易、出庫風險較低的類型。我們也認為，負面與正面，不在于付費機制，而應回歸“運營”，并最終體現在PPP帶來的公共服務供給質量和效率提升上。

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北京大學是我國一流的高等學府，科研實力雄厚。財政部和北京大學合作成立PPP研究中心，目的是開展理論結合實際的研究，厘清PPP運行過程中政府的責任，厘清PPP項目與地方政府債務的界限，厘清地方政府承受能力與經濟社會發展需求之間的平衡關系。希望北京大學PPP研究中心發揮優勢，多出主意、多想實招，用理論指導實踐，推動PPP事業健康發展。

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編輯：程彩云

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