歷時(shí)3年的中央環(huán)保督察，折射環(huán)境治理的難點(diǎn)

11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱(chēng)作“環(huán)境保護(hù)史上最大規(guī)模行動(dòng)”的中央環(huán)保督察已經(jīng)歷時(shí)3年，始終保持環(huán)境問(wèn)題高曝光率和高懲罰率的態(tài)勢(shì)。責(zé)令整改、立案?jìng)刹椤⒕辛簟⒓s談、問(wèn)責(zé)、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環(huán)境治理的難點(diǎn)。

從河北的“小試牛刀”，到四批中央環(huán)保督察工作結(jié)束，再到從年中持續(xù)到現(xiàn)在的環(huán)保督察“回馬刀”，重壓之下，成效顯著。持續(xù)3年的環(huán)保督察真正做到了風(fēng)聲水起，深入到全國(guó)各地的邊邊角角。

11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱(chēng)作“環(huán)境保護(hù)史上最大規(guī)模行動(dòng)”的中央環(huán)保督察已經(jīng)歷時(shí)3年，始終保持環(huán)境問(wèn)題高曝光率和高懲罰率的態(tài)勢(shì)。

責(zé)令整改、立案?jìng)刹椤⒕辛簟⒓s談、問(wèn)責(zé)、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環(huán)境治理的難點(diǎn)。

環(huán)保督察進(jìn)展情況

2015年12月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)河北省督察試點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)督察大幕徹底拉開(kāi)。2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開(kāi)展督察，截至2017年12月份，中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）的督察全覆蓋。

環(huán)保風(fēng)暴帶動(dòng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，督察“第一劍”累計(jì)受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元，在邊督邊改過(guò)程中共問(wèn)責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18199人。

為進(jìn)一步完善督察機(jī)制，2018年5月30日至6月7日，首批督察“回頭看”全面啟動(dòng)，六路督察組陸續(xù)完成對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省區(qū)的進(jìn)駐，并開(kāi)展三個(gè)階段督察工作。

截至7月7日，各督察組交辦的舉報(bào)問(wèn)題，地方已辦結(jié)28076件。其中責(zé)令整改22561家；立案處罰5709家，罰款51062萬(wàn)元;立案?jìng)刹?05件，行政和刑事拘留464人；約談2819人，問(wèn)責(zé)4305人。

2018年10月30日至11月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”五個(gè)督察組陸續(xù)對(duì)山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個(gè)省份實(shí)施督察進(jìn)駐。

截至11月26日，第二批督察“回頭看”也已完成督察任務(wù)。各督察組共收到群眾信訪舉報(bào)36031件，受理有效舉報(bào)27440件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦26857件；地方已完成查處10986件，其中立案處罰1741家，罰款12389萬(wàn)元；立案?jìng)刹?9件，拘留66人；約談1153人，問(wèn)責(zé)1122人。

近日，第三批環(huán)保督察“回頭看”啟動(dòng)……

從國(guó)家高強(qiáng)度、高頻次、高懲罰的環(huán)保督察行動(dòng)，可以肯定，環(huán)保督察趨嚴(yán)已經(jīng)成為一種常態(tài)。我們應(yīng)該從害怕督察到歡迎督察轉(zhuǎn)變，要從督察中看到問(wèn)題，總結(jié)問(wèn)題，解決問(wèn)題，最后真正實(shí)現(xiàn)山青水綠。

環(huán)保督察全覆蓋，摸清污染頑疾的病癥所在

四批環(huán)保督察和兩批環(huán)保督察“回頭看”實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，污染頑疾的病灶也被摸清。督察過(guò)程發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)都存在著突出問(wèn)題，例如偷排、數(shù)據(jù)造假、非法填埋、非法堆放等；“回頭看”過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)表面整改、敷衍整改等問(wèn)題也較為普遍。高曝光率和高處罰率的行業(yè)涉及鋼鐵、金屬、水泥、化工以及環(huán)保等多個(gè)行業(yè)，這些也正是環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)。

暴露的典型環(huán)境治理問(wèn)題包括：

一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題突出，大氣污染防治重點(diǎn)工作不到位，一些流域特別是支流污染嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈。

二是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問(wèn)題普遍，重點(diǎn)督察的30余個(gè)城市中每天累計(jì)直排生活污水達(dá)1200多萬(wàn)噸。

三是一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開(kāi)發(fā)、不修復(fù)等問(wèn)題較為常見(jiàn)。

四是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視。

五是工業(yè)污染問(wèn)題仍然較為突出，一個(gè)是工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題沒(méi)有解決。另一個(gè)方面就是，許多地方“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴(yán)重。

六是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距，特別是一些地方對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。

暴露的環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題大體包括：

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

在環(huán)保督察暴露的諸多問(wèn)題中，數(shù)據(jù)造假首當(dāng)其沖，成為曝光和處罰最多的問(wèn)題。自強(qiáng)化督察啟動(dòng)以來(lái)，各督察組根據(jù)高架源排放信息和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行異常線索，對(duì)多個(gè)城市相關(guān)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)督察，發(fā)現(xiàn)多起涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題最多的領(lǐng)域?yàn)榇髿夂蜔煔忸I(lǐng)域。

有的企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行、有的稀釋采樣氣體、堵塞檢測(cè)口、在檢測(cè)點(diǎn)周?chē)鸀⑺⑸米赃M(jìn)入自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房改動(dòng)儀器參數(shù)……為躲避環(huán)保督察，這些企業(yè)的數(shù)據(jù)造假招數(shù)可以說(shuō)是極盡“奇葩”之能事。

如西安市環(huán)保局長(zhǎng)安區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)李某利用職權(quán)，伙同工作人員，干擾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，造成數(shù)據(jù)多次異常；邢臺(tái)市南縣城區(qū)熱力有限責(zé)任公司在線監(jiān)控設(shè)施弄虛作假；天津市和陜西漢中市都曾出現(xiàn)灑水車(chē)和噴霧車(chē)向環(huán)境監(jiān)測(cè)站噴水，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)；唐山市灤縣金馬工業(yè)有限公司燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施出口煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)右側(cè)設(shè)有開(kāi)孔，采樣點(diǎn)左側(cè)也設(shè)有開(kāi)孔，兩口均未封閉，形成對(duì)流通風(fēng)狀態(tài)，不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施；騰達(dá)科技有限公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；河北超威電源有限公司將煙塵反吹管對(duì)準(zhǔn)二氧化硫采樣點(diǎn)，連續(xù)反吹，稀釋采樣氣體，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備……

偷排

廢水、廢氣直排和偷排嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，屬于環(huán)境違法行為，但有些企業(yè)仍心存僥幸，頂風(fēng)作案。

如江西環(huán)鄱陽(yáng)湖周邊的九江、鷹潭、景德鎮(zhèn)等設(shè)區(qū)市中心城區(qū)實(shí)際污水收集處理率僅約50%左右，大量未處理污水直排；上饒市鄱陽(yáng)、余干、萬(wàn)年三縣每天約14萬(wàn)噸污水直排；石家莊無(wú)極縣洗皮廠存在廢水直排、垃圾污染問(wèn)題；廣西梧州市存在廢水直排問(wèn)題，飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境被嚴(yán)重破壞；湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園園區(qū)存在偷排漏排污水問(wèn)題；廣東汕頭市練江流域日產(chǎn)生活污水近100萬(wàn)噸，其中近70萬(wàn)噸直排，流域內(nèi)所見(jiàn)水體幾乎都色黑如墨；北京市懷柔區(qū)瑞奧電氣(北京)股份有限公司在內(nèi)的京津冀八家企業(yè)均未安裝揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理設(shè)施，廢氣直排……

編輯：李丹