歷時3年的中央環保督察，折射環境治理的難點

11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱作“環境保護史上最大規模行動”的中央環保督察已經歷時3年，始終保持環境問題高曝光率和高懲罰率的態勢。責令整改、立案偵查、拘留、約談、問責、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環境治理的難點。

從河北的“小試牛刀”，到四批中央環保督察工作結束，再到從年中持續到現在的環保督察“回馬刀”，重壓之下，成效顯著。持續3年的環保督察真正做到了風聲水起，深入到全國各地的邊邊角角。

11月26日，隨著第二批督察“回頭看”告一段落，被稱作“環境保護史上最大規模行動”的中央環保督察已經歷時3年，始終保持環境問題高曝光率和高懲罰率的態勢。

責令整改、立案偵查、拘留、約談、問責、罰款等等一系列處理措施背后，折射出的是環境治理的難點。

環保督察進展情況

2015年12月，國務院啟動河北省督察試點，環境保護督察大幕徹底拉開。2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展督察，截至2017年12月份，中央環保督察已經實現對31個省（區、市）的督察全覆蓋。

環保風暴帶動問責風暴，督察“第一劍”累計受理群眾信訪舉報13.5萬余件，立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元，在邊督邊改過程中共問責黨政領導干部18199人。

為進一步完善督察機制，2018年5月30日至6月7日，首批督察“回頭看”全面啟動，六路督察組陸續完成對河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省區的進駐，并開展三個階段督察工作。

截至7月7日，各督察組交辦的舉報問題，地方已辦結28076件。其中責令整改22561家；立案處罰5709家，罰款51062萬元;立案偵查405件，行政和刑事拘留464人；約談2819人，問責4305人。

2018年10月30日至11月6日，第二批中央生態環境保護督察“回頭看”五個督察組陸續對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等10個省份實施督察進駐。

截至11月26日，第二批督察“回頭看”也已完成督察任務。各督察組共收到群眾信訪舉報36031件，受理有效舉報27440件，經梳理合并重復舉報，累計向被督察地區交辦轉辦26857件；地方已完成查處10986件，其中立案處罰1741家，罰款12389萬元；立案偵查99件，拘留66人；約談1153人，問責1122人。

近日，第三批環保督察“回頭看”啟動……

從國家高強度、高頻次、高懲罰的環保督察行動，可以肯定，環保督察趨嚴已經成為一種常態。我們應該從害怕督察到歡迎督察轉變，要從督察中看到問題，總結問題，解決問題，最后真正實現山青水綠。

環保督察全覆蓋，摸清污染頑疾的病癥所在

四批環保督察和兩批環保督察“回頭看”實現了全面覆蓋，污染頑疾的病灶也被摸清。督察過程發現，各行各業都存在著突出問題，例如偷排、數據造假、非法填埋、非法堆放等；“回頭看”過程中，發現表面整改、敷衍整改等問題也較為普遍。高曝光率和高處罰率的行業涉及鋼鐵、金屬、水泥、化工以及環保等多個行業，這些也正是環保的薄弱環節。

暴露的典型環境治理問題包括：

一是一些地區大氣和水環境問題突出，大氣污染防治重點工作不到位，一些流域特別是支流污染嚴重，人民群眾反映強烈。

二是環境治理基礎設施建設嚴重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題普遍，重點督察的30余個城市中每天累計直排生活污水達1200多萬噸。

三是一些自然保護區違規審批、違規建設，還有許多采礦采石采砂造成的區域性生態破壞，以及只開發、不修復等問題較為常見。

四是水資源過度開發，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態、水環境破壞問題多發頻發，在一些地方尚未引起足夠重視。

五是工業污染問題仍然較為突出，一個是工業園區污染問題沒有解決。另一個方面就是，許多地方“散亂污”企業量大面廣、污染嚴重。

六是農村環境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環境管理均存在差距，特別是一些地方對農村環境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。

暴露的環境保護工作執行過程中的問題大體包括：

監測數據造假

在環保督察暴露的諸多問題中，數據造假首當其沖，成為曝光和處罰最多的問題。自強化督察啟動以來，各督察組根據高架源排放信息和自動監測系統運行異常線索，對多個城市相關企業實施重點督察，發現多起涉嫌自動監測弄虛作假問題，出現問題最多的領域為大氣和煙氣領域。

有的企業自動監測設施不正常運行、有的稀釋采樣氣體、堵塞檢測口、在檢測點周圍灑水、擅自進入自動監測站房改動儀器參數……為躲避環保督察，這些企業的數據造假招數可以說是極盡“奇葩”之能事。

如西安市環保局長安區環境空氣自動監測站站長李某利用職權，伙同工作人員，干擾監測系統數據采集，造成數據多次異常；邢臺市南縣城區熱力有限責任公司在線監控設施弄虛作假；天津市和陜西漢中市都曾出現灑水車和噴霧車向環境監測站噴水，造成監測數據不準；唐山市灤縣金馬工業有限公司燒結機脫硫設施出口煙氣自動監測采樣點右側設有開孔，采樣點左側也設有開孔，兩口均未封閉，形成對流通風狀態，不正常運行自動監測設施；騰達科技有限公司自動監測設施不正常運行，導致自動監測數據嚴重失真；河北超威電源有限公司將煙塵反吹管對準二氧化硫采樣點，連續反吹，稀釋采樣氣體，干擾自動監測設備……

偷排

廢水、廢氣直排和偷排嚴重破壞生態環境，屬于環境違法行為，但有些企業仍心存僥幸，頂風作案。

如江西環鄱陽湖周邊的九江、鷹潭、景德鎮等設區市中心城區實際污水收集處理率僅約50%左右，大量未處理污水直排；上饒市鄱陽、余干、萬年三縣每天約14萬噸污水直排；石家莊無極縣洗皮廠存在廢水直排、垃圾污染問題；廣西梧州市存在廢水直排問題，飲用水水源保護區環境被嚴重破壞；湖南岳陽綠色化工產業園園區存在偷排漏排污水問題；廣東汕頭市練江流域日產生活污水近100萬噸，其中近70萬噸直排，流域內所見水體幾乎都色黑如墨；北京市懷柔區瑞奧電氣(北京)股份有限公司在內的京津冀八家企業均未安裝揮發性有機物(VOCs)治理設施，廢氣直排……

編輯：李丹