八年，財政每花100塊、4塊花給環保，多還是少？

時間：2018-12-03 09:15

來源：中國水網

作者：安志霞

1994年我國開始分稅制改革，引入稅收返還和轉移支付制度;轉移支付又被劃分為一般性轉移支付、專項轉移支付。2011年，隨著財政部要求將預算外資金管理的收入全部納入預算管理，財政預算體系形成了財政預算“四本賬”：公共財政預算收支、政府性基金預算收支、國有資本經營預算收支以及社保基金預算收支。從財政列支項目的具體名稱觀察，與環保相關的財政預算收支主要體現在公共財政預算收支、政府性基金預算收支兩本賬，因此，本文數據分析將在這兩本賬中展開。

簡要回顧財政預算史。1994年我國開始分稅制改革，引入稅收返還和轉移支付制度;轉移支付又被劃分為一般性轉移支付、專項轉移支付。其中，專項轉移支付是指，中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務進行補償而設立的補助資金，需按規定用途使用。2011年，隨著財政部要求將預算外資金管理的收入全部納入預算管理，財政預算體系形成了財政預算“四本賬”：公共財政預算收支(或一般公共預算收支、公共預算收支)、政府性基金預算收支、國有資本經營預算收支以及社保基金預算收支。

從財政列支項目的具體名稱觀察，與環保相關的財政預算收支主要體現在公共財政預算收支、政府性基金預算收支兩本賬，因此，本文數據分析將在這兩本賬中展開。首先從公共財政預算收入(或公共預算收入)與公共財政預算支出(或公共預算支出)說起。

備注：全文數據按照當年決算數字統計。

全國公共預算收入：稅收占比與增幅雙緩降

公共預算收入分為稅收收入與非稅收收入兩部分。2008年至2017年十年之間，在全國公共預算收入中，稅收收入占比小幅減少(從88%左右下降至82%—83%左右)，而非稅收入占比小幅增加(從11%增長至18%左右);其中，稅收收入占比小幅減少狀況發生于2014年，之后持續降低。

除此之外，全國歷年公共預算收入增長速度與稅收收入增長速度呈完全正相關關系，而非稅收入增長幅度的劇烈波動則會使得這種正相關關系發生一定程度的偏離。2009年至2011年期間，全國公共預算收入增長幅度持續升高;從2012年開始，稅收收入增長幅度不斷下降并持續至2016年，2017年開始回穩;2017年非稅收入的負增長使得當年全國公共預算收入增幅低于稅收收入增幅。

全國公共預算收入：中央與地方分庭抗禮

全國公共預算收入等于中央公共預算收入加地方公共預算本級收入。1994年分稅制改革前，一多半公共預算收入被地方占有，中央占比一直低于40%;中央占比全國的數字，1994年接近1978年，約20%左右。1994年分稅制改革后，中央與地方分別占比全國公共預算收入均在50%左右;在國家公共預算收入構成中，中央與地方呈現分庭抗禮的局面。

另外，對比中央公共預算收入分結構變化和地方公共預算收入分結構變化時發現：相比地方而言，中央非稅收入增長速度的變化異常激烈，呈現大升大降的狀況。

十年公共預算支出：中央增加1.6倍、地方增加2.5倍

一般公共預算支出從兩個層面展開，中央一般公共預算支出、地方一般公共預算支出。2008年至2017年，中央公共預算支出增加1.6倍、地方公共預算支出增加2.5倍。

在一般公共預算體系中，本文將直接列明環境保護或項目表述名稱與環保相關項目納入統計范圍內，經過對比發現：環境保護(或節能環保)、城鄉社區環境衛生(環衛開支)與本文分析直接相關;另外，政府性基金支出也有體現環保項目(可再生能源電價附加收入安排的支出、廢棄電器電子產品處理基金支出、污水處理費相關支出)。數據分析也將從兩個賬本分別展開。

考慮到十年間中央和地方公共預算支出均呈現積極增長狀況，那么，全國公共預算給環保支出了多少?

全國公共預算每花100元、4元給環保

因2010年之前全國公共預算支出并未直接列明城鄉社區環境衛生，所以，2008年、2009年僅有環境保護數據。數據統計結果顯示，2010年-2017年全國環境保護和城鄉社區環境衛生的公共預算支出總額呈逐年上升狀態，而兩項支出在全國公共預算支出占比僅微小上揚，占比一直不足4%;且上升幅度不超0.4%。

簡言之，八年間，環境保護支出、環境衛生支出占比全國公共預算支出僅增加0.4%左右;公共預算每花100元，4元花給了環保，且八年沒有變化。

考慮到中央公共預算支出又劃分為中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉移支付(包含一般性轉移支付、專項轉移支付)，中央對地方稅收返還和轉移支付可能與地方公共預算支出存在交叉統計現象，則國家公共預算支出=中央公共預算本級支出+地方公共預算支出。

環境保護支出分別出現在中央本級支出、中央對地方轉移支付、地方公共預算支出等;而城鄉社區環境衛生支出僅在地方公共預算支出出現，中央公共預算并未對此項作安排，本文不再對城鄉社區環境衛生做單獨分析。

地方財政環境保護實際支付壓力逐年增加

因環境保護支出分別出現在中央本級支出、中央對地方轉移支付、地方公共預算支出等科目中，同時考慮到地方預算支出存在中央對地方轉移支付的部分，則地方環境保護實際支出=全國環境保護支出-中央環境保護支出(中央本級支出+對地方轉移支付)，按照中央本級支出、中央對地方轉移支付、地方實際支出三個維度，則全國環境保護支出實際發展趨勢如下圖所示。

編輯：趙凡

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