八年，財政每花100塊、4塊花給環(huán)保，多還是少？

1994年我國開始分稅制改革，引入稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度;轉(zhuǎn)移支付又被劃分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付。2011年，隨著財政部要求將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理，財政預(yù)算體系形成了財政預(yù)算“四本賬”：公共財政預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支以及社保基金預(yù)算收支。從財政列支項目的具體名稱觀察，與環(huán)保相關(guān)的財政預(yù)算收支主要體現(xiàn)在公共財政預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支兩本賬，因此，本文數(shù)據(jù)分析將在這兩本賬中展開。

簡要回顧財政預(yù)算史。1994年我國開始分稅制改革，引入稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度;轉(zhuǎn)移支付又被劃分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付。其中，專項轉(zhuǎn)移支付是指，中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)進行補償而設(shè)立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。2011年，隨著財政部要求將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理，財政預(yù)算體系形成了財政預(yù)算“四本賬”：公共財政預(yù)算收支(或一般公共預(yù)算收支、公共預(yù)算收支)、政府性基金預(yù)算收支、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支以及社保基金預(yù)算收支。

從財政列支項目的具體名稱觀察，與環(huán)保相關(guān)的財政預(yù)算收支主要體現(xiàn)在公共財政預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支兩本賬，因此，本文數(shù)據(jù)分析將在這兩本賬中展開。首先從公共財政預(yù)算收入(或公共預(yù)算收入)與公共財政預(yù)算支出(或公共預(yù)算支出)說起。

備注：全文數(shù)據(jù)按照當(dāng)年決算數(shù)字統(tǒng)計。

全國公共預(yù)算收入：稅收占比與增幅雙緩降

公共預(yù)算收入分為稅收收入與非稅收收入兩部分。2008年至2017年十年之間，在全國公共預(yù)算收入中，稅收收入占比小幅減少(從88%左右下降至82%—83%左右)，而非稅收入占比小幅增加(從11%增長至18%左右);其中，稅收收入占比小幅減少狀況發(fā)生于2014年，之后持續(xù)降低。

除此之外，全國歷年公共預(yù)算收入增長速度與稅收收入增長速度呈完全正相關(guān)關(guān)系，而非稅收入增長幅度的劇烈波動則會使得這種正相關(guān)關(guān)系發(fā)生一定程度的偏離。2009年至2011年期間，全國公共預(yù)算收入增長幅度持續(xù)升高;從2012年開始，稅收收入增長幅度不斷下降并持續(xù)至2016年，2017年開始回穩(wěn);2017年非稅收入的負增長使得當(dāng)年全國公共預(yù)算收入增幅低于稅收收入增幅。

全國公共預(yù)算收入：中央與地方分庭抗禮

全國公共預(yù)算收入等于中央公共預(yù)算收入加地方公共預(yù)算本級收入。1994年分稅制改革前，一多半公共預(yù)算收入被地方占有，中央占比一直低于40%;中央占比全國的數(shù)字，1994年接近1978年，約20%左右。1994年分稅制改革后，中央與地方分別占比全國公共預(yù)算收入均在50%左右;在國家公共預(yù)算收入構(gòu)成中，中央與地方呈現(xiàn)分庭抗禮的局面。

另外，對比中央公共預(yù)算收入分結(jié)構(gòu)變化和地方公共預(yù)算收入分結(jié)構(gòu)變化時發(fā)現(xiàn)：相比地方而言，中央非稅收入增長速度的變化異常激烈，呈現(xiàn)大升大降的狀況。

十年公共預(yù)算支出：中央增加1.6倍、地方增加2.5倍

一般公共預(yù)算支出從兩個層面展開，中央一般公共預(yù)算支出、地方一般公共預(yù)算支出。2008年至2017年，中央公共預(yù)算支出增加1.6倍、地方公共預(yù)算支出增加2.5倍。

在一般公共預(yù)算體系中，本文將直接列明環(huán)境保護或項目表述名稱與環(huán)保相關(guān)項目納入統(tǒng)計范圍內(nèi)，經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)：環(huán)境保護(或節(jié)能環(huán)保)、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生(環(huán)衛(wèi)開支)與本文分析直接相關(guān);另外，政府性基金支出也有體現(xiàn)環(huán)保項目(可再生能源電價附加收入安排的支出、廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出、污水處理費相關(guān)支出)。數(shù)據(jù)分析也將從兩個賬本分別展開。

考慮到十年間中央和地方公共預(yù)算支出均呈現(xiàn)積極增長狀況，那么，全國公共預(yù)算給環(huán)保支出了多少?

全國公共預(yù)算每花100元、4元給環(huán)保

因2010年之前全國公共預(yù)算支出并未直接列明城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，所以，2008年、2009年僅有環(huán)境保護數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2010年-2017年全國環(huán)境保護和城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的公共預(yù)算支出總額呈逐年上升狀態(tài)，而兩項支出在全國公共預(yù)算支出占比僅微小上揚，占比一直不足4%;且上升幅度不超0.4%。

簡言之，八年間，環(huán)境保護支出、環(huán)境衛(wèi)生支出占比全國公共預(yù)算支出僅增加0.4%左右;公共預(yù)算每花100元，4元花給了環(huán)保，且八年沒有變化。

考慮到中央公共預(yù)算支出又劃分為中央本級支出、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付(包含一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付)，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付可能與地方公共預(yù)算支出存在交叉統(tǒng)計現(xiàn)象，則國家公共預(yù)算支出=中央公共預(yù)算本級支出+地方公共預(yù)算支出。

環(huán)境保護支出分別出現(xiàn)在中央本級支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付、地方公共預(yù)算支出等;而城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生支出僅在地方公共預(yù)算支出出現(xiàn)，中央公共預(yù)算并未對此項作安排，本文不再對城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生做單獨分析。

地方財政環(huán)境保護實際支付壓力逐年增加

因環(huán)境保護支出分別出現(xiàn)在中央本級支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付、地方公共預(yù)算支出等科目中，同時考慮到地方預(yù)算支出存在中央對地方轉(zhuǎn)移支付的部分，則地方環(huán)境保護實際支出=全國環(huán)境保護支出-中央環(huán)境保護支出(中央本級支出+對地方轉(zhuǎn)移支付)，按照中央本級支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付、地方實際支出三個維度，則全國環(huán)境保護支出實際發(fā)展趨勢如下圖所示。

編輯：趙凡