國辦印發(fā)《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》聚焦生態(tài)環(huán)保等重點領域短板

時間：2018-11-01 13:35

來源：國務院辦公廳

(六)合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關系的基礎上，對必要的在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下與金融機構協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。按照一般企業(yè)標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務規(guī)模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場化運作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項目，實行市場化經(jīng)營、自負盈虧，地方政府以出資額為限承擔責任。(銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責)

(七)充分調動民間投資積極性。貫徹落實各項已出臺的促進民間投資政策，細化配套措施，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。盡快在交通、油氣、電信等領域推介一批投資回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。引導社會力量增加學前教育、健康、養(yǎng)老等服務供給，積極依法合規(guī)參與扶貧、污染防治等領域基礎設施建設。鼓勵金融機構和全國信用信息共享平臺、地方有關信息平臺加強合作，充分運用民營企業(yè)納稅等數(shù)據(jù)，推動開展“銀稅互動”等。積極發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，支持省級再擔保公司開展業(yè)務，推動符合條件的民營企業(yè)參與補短板重大項目。(發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會、稅務總局按職責分工牽頭負責)

(八)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作(PPP)等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。對經(jīng)核查符合規(guī)定的政府和社會資本合作(PPP)項目加大推進力度，嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，盡快落實建設條件。積極推動符合條件的政府和社會資本合作(PPP)項目發(fā)行債券、規(guī)范開展資產(chǎn)證券化。加強政府和社會資本合作(PPP)項目可行性論證，合理確定項目主要內(nèi)容和投資規(guī)模。規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)操作，構建合理、清晰的權責利關系，發(fā)揮社會資本管理、運營優(yōu)勢，提高項目實施效率。規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，鼓勵采取轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。(發(fā)展改革委、財政部按職責分工牽頭負責)

(九)深化投資領域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮在線平臺電子監(jiān)察、實時監(jiān)控功能，切實壓減審批時間。加大在線平臺應用力度，推動投資管理向服務引導轉型，優(yōu)化投資環(huán)境。加快投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，切實壓減審批前的評價評估環(huán)節(jié)。推進工程建設項目審批制度改革，聚焦工程設計管理體制、施工許可環(huán)節(jié)等，壓減報建時間。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工牽頭負責)

(十)防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。地方政府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，在建設項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調查、嚴格把關，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，綜合考慮項目現(xiàn)金流、抵質押物等審慎授信。(地方各級人民政府負責)

各地區(qū)、各部門要把基礎設施領域補短板作為推進供給側結構性改革、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢、促進就業(yè)和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措，按照職責分工抓好貫徹落實，強化分類指導，層層壓實責任，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，確保各項政策及時落地生效。

國務院辦公廳

2018年10月11日

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編輯：汪茵

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