如何破解環(huán)保資金項目管理難題？四川省從源頭嚴抓嚴管

10月17日，在省紀委駐環(huán)保廳紀檢組辦公室，記者點擊“四川省環(huán)保廳電子政務綜合管理平臺”專網，進入“四川省環(huán)保專項資金項目管理系統(tǒng)”時看到，該系統(tǒng)對環(huán)保專項資金項目從申報到資金審批下達等全過程實施網上辦理，省紀委駐環(huán)保廳紀檢組人員全程動態(tài)監(jiān)督。

在污染防治攻堅戰(zhàn)中，環(huán)保專項資金項目是“兵器彈藥”。近年來，省環(huán)保廳黨組和駐廳紀檢組針對環(huán)保專項資金項目管理存在的問題，由易到難逐層“剝筍”，從“源頭”環(huán)節(jié)嚴抓嚴管，逐步規(guī)范各環(huán)節(jié)的制度鏈條和監(jiān)督“靶標”。

資金申報

從“面對面”到“上平臺”

“從資金項目申報這一源頭環(huán)節(jié)嚴抓嚴管，可以防控不少廉政風險。”省紀委駐環(huán)保廳紀檢組組長張馨介紹，以前申報資金項目，項目業(yè)主到環(huán)保部門面對面“匯報”，以種種方式送“好處”。對此，環(huán)保廳黨組和省紀委駐環(huán)保廳紀檢組開發(fā)運用“四川省環(huán)保專項資金項目管理系統(tǒng)”，采取“互聯(lián)網+制度+監(jiān)督”方式，管嚴卡死“項目申報”“專家審核”“部門會審”“資金分配”“項目實施”“績效評價”等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實“平臺之外無項目”“體外循環(huán)要追責”等硬規(guī)矩，杜絕線下報送申報資料，使“管理系統(tǒng)”成為環(huán)保專項資金項目申報的唯一渠道。

“再好的管理系統(tǒng)，沒有剛性制度作保障，也很難發(fā)揮應有效益。”省環(huán)境信息中心主任陳力介紹，近日省環(huán)保廳相繼印發(fā)《四川省環(huán)境保護專項資金項目管理職責分工和運行流程暫行規(guī)定》《四川省環(huán)境保護專項資金項目管理系統(tǒng)運行管理暫行辦法》等文件，進一步扎緊束權管錢的制度籠子。

審批“權錢分離、互為制衡”的態(tài)勢也基本形成。今年6月，省環(huán)保廳對各市(州)上報的34個PPP項目實施“分權會審”“集體研判”，通過系統(tǒng)申報、專家評審、競爭性答辯等多個環(huán)節(jié)，最終遴選出10個項目，公示無異議、無投訴后，給予資金補助1.2億元。

績效評價

從“竣工驗收”到“動態(tài)評價”

過去很長一段時間，環(huán)保資金存在專項資金撥付、地方承諾配套資金到位、資金執(zhí)行率、項目實施進度等底數(shù)不清、調度不及時、跟蹤管理不到位等問題，在此背景下，省環(huán)保廳聯(lián)合省財政廳印發(fā)《四川省省級環(huán)保資金支出績效評價管理暫行辦法》《四川省環(huán)境污染防治與自然生態(tài)保護專項資金管理辦法》，要求各市(州)在每季度第一個月的前15日內，報送上一季度項目實施進度。省環(huán)保廳還邀請專家組建聯(lián)合績效評價組，每年定期對環(huán)保資金項目實施情況開展專項核查、年度績效評價和綜合績效評價。

去年，省環(huán)保廳聯(lián)合省財政廳對2015年以來省級重點區(qū)域流域污染綜合防治治理資金項目、2016年以來省級自然生態(tài)保護共47.5億元37個項目開展動態(tài)績效評價，對項目組織和實施較差的，采取通報約談、資金扣繳等方式，倒逼責任落實。省紀委駐環(huán)保廳紀檢組還先后兩次對沒有通過系統(tǒng)申報的上(廳黨組)會項目“叫停”。

今年以來，省紀委駐環(huán)保廳紀檢組采取“列問題清單”“發(fā)點球”等方式，對項目申報質量不高的地方，要求強化精準監(jiān)督，盯著問題抓落實。張馨說，下一步對環(huán)保專項資金項目的監(jiān)督，要常到一線“摸信號”，不在辦公室“等警報”，引導黨員干部積極擔當作為，轉變工作作風，提高環(huán)保資金項目管理質效。

編輯：趙凡