云南省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案（附責任清單）

　　（一）開展大規(guī)模國土綠化行動。廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動，在重點交通干線打造一批有特色的林蔭大道、鮮花大道和生態(tài)景觀大道。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。提高城鎮(zhèn)面山林木覆蓋率，建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

　　（二）推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)有關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。

　　（三）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各州、市建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。建立健全城市建筑工地揚塵污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管機制，突出解決城市揚塵污染問題。建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，昆明市城市建成區(qū)達到80%以上，其他地級城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。

　　（四）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任，嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%，昆明市秸稈綜合利用率力爭達到90%。

　　控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

　　六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

　　（一）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治，實施清潔運輸、清潔柴油車、清潔油品、清潔柴油機行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。

　　（二）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。落實各類工業(yè)爐窯行業(yè)規(guī)范和環(huán)保、能耗標準，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務。

　　（三）實施揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車維修等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案。加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。

　　七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

　　（一）建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。建立昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等5個州、市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)大氣污染治理工作；編制《滇中大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，統(tǒng)一重污染天氣應急響應啟動及分級標準；建立大氣污染聯(lián)合執(zhí)法機制，提升大氣污染執(zhí)法監(jiān)管能力，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣。

　　（二）加強重污染天氣應急聯(lián)動。強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設，2019年底前，省級預報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預報能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預測工作。完善預警分級標準體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一應急預警標準。當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，有關城市按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。

　　（三）夯實應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案，落實污染物減排比例要求。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)、城市建筑工地各環(huán)節(jié)，實行“一廠（場）一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及城市建筑工地，實施應急運輸響應。

　　八、健全最嚴制度體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

　　（一）完善制度標準體系。推動制定云南省大氣污染防治條例，研究制定工業(yè)硅冶煉企業(yè)廢氣污染物排放地方標準、汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放地方標準、餐飲油煙排放地方標準。

　　（二）拓寬投融資渠道。省財政積極支持大氣污染防治工作，各州、市財政要繼續(xù)加大對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的支持力度。

　　支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。

　　（三）加大經(jīng)濟政策支持力度。落實國家各項支持政策。建立省級大氣污染防治專項資金安排與州、市環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。落實燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，根據(jù)國家要求及時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，實行云南電力市場化交易與企業(yè)治污設施正常運行掛鉤機制。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各州、市進一步提高加價幅度。加大對火電、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。

編輯：李丹