環境保護事業全面推進 生態文明建設成效初顯 ——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之十八

　　改革開放40年來，我國的環境保護事業逐漸起步，環境保護理念逐步確立，先后出臺了一系列環境保護法律法規和政策措施，環境保護投入大幅增加，環境污染治理不斷推進，生態環境保護建設不斷加強，城鄉居民生活環境持續改善。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態文明建設作出頂層設計和總體部署，將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的基本理念，生態文明建設全面發力，不斷深入，取得積極進展，揭開嶄新的一頁。

　　一、環境保護理念日益深化

　　二十世紀70年代，我國的環境保護理念從無到有，環境保護工作開始逐步開展。1972年，聯合國人類環境會議通過了《人類環境宣言》。1973年，國務院召開第一次全國環境保護會議，審議通過了環境保護工作方針和我國第一個環境保護文件——《關于保護和改善環境的若干規定》，成為我國環境保護事業的第一個里程碑。1978年，新中國第一次在憲法中對環境保護作出“國家保護環境和自然資源，防治污染和其他公害”的規定，為我國環境法制建設和環境保護事業的發展奠定了基礎。

　　1983年，我國召開第二次全國環境保護會議，正式把環境保護確定為我國的一項基本國策。1984年，國務院發出《關于環境保護工作決定》，對有關保護環境、防治污染的一系列重大問題，包括環境保護的資金渠道都做出了比較明確的規定，環境保護開始納入了國民經濟和社會發展計劃，成為經濟和社會生活的重要組成部分。

　　“八五”期間，國家提出了《我國環境與發展十大對策》，明確指出走可持續發展道路是當代我國以及未來的必然選擇。我國批準發布了《二十一世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從人口、環境與發展的具體國情出發，提出了我國可持續發展的總體戰略、對策以及行動方案。確定了污染治理和生態保護重點，加大了執法力度，積極穩步推行各項環境保護管理制度和措施，環境保護工作取得了較好的效果。

　　“九五”期間，第八屆全國人大第四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把實施可持續發展作為現代化建設的一項重大戰略，使可持續發展戰略在我國經濟建設和社會發展過程中得以實施。國務院發布了《關于環境保護若干問題的決定》，實施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規劃》，國家確定的“九五”環境保護目標基本實現，環境污染防治取得階段性進展，我國環境保護事業進入快速發展時期。

　　“十五”期間，黨中央、國務院提出了樹立科學發展觀，構建和諧社會的重大戰略思想，頒布了一系列環境保護法律、自然資源法、環境保護行政法規、環境保護部門規章和規范性文件、地方性環境法規和地方政府規章等。2002年，我國第一部循環經濟立法《清潔生產促進法》制定出臺，標志著我國污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉變。

　　“十一五”時期，國家深入貫徹科學發展觀，轉變經濟發展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題，提出了建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大自然生態和環境保護力度，強化資源管理等政策。圍繞實現“十一五”規劃綱要確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調整，加大污染治理力度，建立了節能降耗、污染減排的統計、監測和考核體系和制度，環境保護事業穩步邁進。

　　“十二五”時期，黨中央、國務院把環境保護擺上更加突出的位置，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，將改善環境質量作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰略高度，大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，一系列制度建設次序推進。印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，頒布實施了《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，系統地提出了生態文明建設的理念和框架，并確立了一系列基本制度， 開啟了生態文明建設的新篇章。

　　“十三五”至今，黨中央、國務院統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念和建設“美麗中國”的宏偉目標。黨的十九大立足生態文明建設取得的階段性成果，著眼長遠未來，進一步將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷，作出了加快生態文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署，明確了推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等重點任務。2018年5月，黨中央、國務院組織召開全國生態環境保護大會，提出要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。先后出臺了一系列重大決策部署，陸續印發了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”生態環境保護規劃》《國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）》《“十三五”節能減排綜合工作方案》等重要文件，頒布實施了《土壤污染防治行動計劃》，修訂了《中華人民共和國環境保護法》，從健全法律法規、完善標準體系、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、完善生態環境監管制度、嚴守資源環境生態紅線等方面，形成了深化生態文明體制改革的戰略部署和制度架構。各地區、各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，在大氣、水、土壤、海洋、飲水安全、減災防災、水土保持、防沙治沙等環境保護重點領域全面推進生態文明建設，我國的生態惡化趨勢得到遏制，環境改善效果顯著。

　　二、環境保護投入穩步增加

　　改革開放以來，特別是“十五”時期開始，國家積極拓寬環境保護投資渠道，提高資金保障水平，加強環境監管能力建設，全社會環境保護投資得到較快增長。“十一五”期間，國家首次將“211環境保護”科目納入政府收支分類體系，為政府環境保護投資穩步增長打下基礎。“十二五”以來，全國各地把環境容量和資源承載力作為前提條件，認真處理經濟發展與創新轉型、節約資源與保護環境的關系，發揮環境保護對經濟發展的優化和保障作用、對經濟轉型的先導和倒逼作用，加大環境污染治理投資力度，積極探索環境保護新道路，推動發展進入轉型的軌道。

編輯：劉影