刻舟求劍：批判在傳統污水垃圾BOT設置建設成本績效捆綁30%

時間：2018-09-07 09:34

來源：中國水網

92號文的發布也預示著PPP項目未來將會是更加規范、更加透明。但文件“二、嚴格新項目入庫標準”中第三款第一條“政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的”和第三條“項目建設成本不參與績效考核，或實際與績效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的”的要求某些地方政府和咨詢公司理解有誤，濫用在運營屬性強的傳統特許經營領域，危害很大。

近日，“PPP知乎”公號發布“關于可行性缺口補助項目和使用者付費項目建設成本掛鉤30%的一些思路”一文，對上述問題進行探討，看似通過創新解決上述項目掛鉤30%的要求，但暴露了對PPP不同類型項目內在邏輯理解的不足。文章也引發了行業對掛鉤30%的激烈爭論。本文摘取部分精彩言論如下，供各位參考。

薛濤：我先噴為敬…

傳統狹義BOT項目績效考核可以通過界面出口常規的扣費機制設計達到執行階段占到運營收入的100%甚至更高，本文作者嚴重誤導，看似創新，實際毀掉了一個本以成熟完善的體系，所謂刻舟求劍爾，雖然是本家，不得不噴兩句。

我堅持項目收益率irr時時考核和成本掛鉤30%均只應用于C類PFI(即采用可用性付費)領域的優化，盲目擴張到其他原本運營屬性較強的領域，簡直就是災難。另外補充一點，這類運營項目運營收入所得在項目總收益中的占比遠遠大于建設成本，這是與C類PFI(可用性付費模式結算)的核心區別，設置績效考核捆綁建設成本，完全是舍本逐末。

這也是我要強調的，僅僅固守財務的思維是做不好PPP的!就這事說遠點，不懂博弈和激勵相容的邏輯，如何實現物有所值?這樣設計的思路推演下去，看似密不透風的監管，實則會演化為死氣沉沉的監察。

十一月份的書里要認真懟下這些誤區，可嘆!

李煒：不同情況要不同對待~

很多體會是十幾年直面行業的經驗積累。如你如我，希望行業得到改良而非倒退。比如城市生活污水，垃圾焚燒發電項目，按績效產出考核后付費已成常態的情況下，再說可用性付費+30%建設成本績效考核就是倒退;但對于農村分散式污水處理，技術難度較高的工業污水，邊界不清晰的水環境治理，可用性付費+30%建設成本績效考核也許是改良。

某業內人士：不愿意透露姓名呢

不敢茍同。30%捆綁規范的是“重工程輕運營”的領域，說白了是“可用性付費+運維績效付費”類。垃圾處理、污水處理等屬于有嚴格績效標準，以量計價、按效付費，可以說100%績效捆綁，卻套用92號文捆綁30%的做法，簡單問題復雜化。

附1：原文摘要及全文鏈接

關于可行性缺口補助項目和使用者付費項目建設成本掛鉤30%的一些思路

(部分)

筆者認為在利用21號文可用性付費和績效付費基礎上，掛鉤30%還是有可取之處的。但是有些項目是不涉及可用性付費和績效付費的，如按使用量付費的項目，比方說垃圾焚燒發電、供熱、供水等項目是涉及到單價和處理量的，這就造成了咨詢機構對政府付費、缺口補助、使用者付費沒辦法掛鉤30%的問題。造成項目入不了庫，耽誤項目進度。筆者根據多年實際操作PPP的經驗，試著摸索一條解決上述項目掛鉤30%的思路，只為拋磚引玉，集合大家思路，整理出一套或者幾套掛鉤方法，以解決項目入不了庫。

1、缺口補助項目

如垃圾焚燒發電項目，且垃圾處理費是按照單價進行補貼的，則

項目公司收入=單價×年垃圾量+發電收入

考慮掛鉤如下：

項目公司收入=年垃圾量×單價×{[垃圾處理建設成本折現值/(垃圾處理建設成本折現值+垃圾處理運營成本折現值)]×30%+[垃圾處理運營成本折現值/(垃圾處理建設成本折現值+垃圾處理運營成本折現值)]｝×K+年垃圾量×單價×[垃圾處理建設成本折現值/(垃圾處理建設成本折現值+垃圾處理運營成本折現值)]×70%+發電收入×{[發電建設成本折現值/(發電建設成本折現值+發電運營成本折現值)]×30%+發電運營成本折現值/(發電建設成本折現值+發電運營成本折現值)｝×K+發電收入×[發電建設成本折現值/(發電建設成本折現值+發電運營成本折現值)]×70%

2、使用者付費項目

如供熱項目，且供熱費是按照單價進行計算的，則

項目公司收入=每平米供暖單價×供暖面積

考慮掛鉤如下：

項目公司收入=供暖面積×每平米供暖單價×{[建設成本折現值/(建設成本折現值+運營成本折現值)]×30%+[運營成本折現值/(建設成本折現值+運營成本折現值)]｝×K+供暖面積×每平米供暖單價×[建設成本折現值/(建設成本折現值+運營成本折現值)]×70%

全文閱讀：

關于可行性缺口補助項目和使用者付費項目建設成本掛鉤30%的一些思路

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附2：11月出爐的《環保PPP…書》前言及劇透

由薛濤、湯明旺、李曼曼及E20研究院其他研究員共同完成的解析中國式環保PPP的書，今日已送出版社，初定十一月出版。本書將就中國國情下PPP發展歷史、當前局面和未來優化方向環保PPP的各細分領域的應用、對環保產業的影響和格局分析等方面進行詳細分析，希望對中央政策制定、企業進入戰略和風險分析、地方政府咨詢公司科學制定方案有所幫助。借本文劇透前言和目錄，后者也許還會根據出版社意見調整。

編輯：汪茵

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