環(huán)境部發(fā)文深化放管服 禁一刀切 促生態(tài)效益顯著的PPP

(七)嚴格依法監(jiān)管，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

堅持依法依規(guī)，著力整治既無相關手續(xù)、又無污染治理設施的“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅逐良幣”的問題。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法處罰嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為。對污染物超過排放標準被生態(tài)環(huán)境主管部門責令限制生產、停產整治的企業(yè)，完成環(huán)境整治要求并經生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可恢復生產。全面落實“雙隨機、一公開”制度，實現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達標排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。

(八)嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規(guī)企業(yè)權益。

堅決反對形式主義、官僚主義，針對污染防治的重點領域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學制定實施管控措施，有效減少污染物排放，推動企業(yè)綠色發(fā)展和產業(yè)轉型升級，堅決反對“一刀切”。各地在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產整治措施。對工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領域，各地要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。對生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地應按要求制定可行的整改方案，加強政策配套，根據具體問題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。各地要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅問責。

四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務，增強服務高質量發(fā)展能力

(九)推進“互聯(lián)網+政務服務”，提高政務服務效率。

啟動“生態(tài)環(huán)境部政務服務綜合平臺——‘互聯(lián)網+政務服務’平臺建設”項目。建立網上審批數據資源庫，整合集成建設項目環(huán)評、新化學物質環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構建“一站式”辦事平臺。優(yōu)化門戶網站和行政審批大廳設置，全面推進網上申報、輔以快遞(紙件)窗口受理，加快實施“不見面”審批。督促地方完善污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫、執(zhí)法人員信息庫、隨機抽查信息系統(tǒng)，切實提高生態(tài)環(huán)境政務信息服務能力。

(十)推動生態(tài)環(huán)境大數據建設，提升信息服務水平。

開發(fā)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實時共享數據庫，加快生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設。加強生態(tài)環(huán)境信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)數據資源統(tǒng)一管理和集中共享，打破“信息孤島”。建立健全生態(tài)環(huán)境保護信息強制性公開制度，監(jiān)督重點排污單位及時公布自行監(jiān)測的污染排放數據、治污設施運行情況、生態(tài)環(huán)境違法處罰及整改情況等信息，公開排放不達標設施的設備提供商、運營維護單位等信息。建立生態(tài)環(huán)境部門與金融監(jiān)管部門信息共享機制，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)信息納入金融信用信息基礎數據庫。大力推行排污企業(yè)環(huán)境信用記錄，深化部門間企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒，按照有關規(guī)定在“信用中國”網站公開，并與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動。

(十一)強化生態(tài)環(huán)境科技支撐，增強技術服務能力。

加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環(huán)保智庫等生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉化技術評估、技術驗證、二次開發(fā)、技術交易、產業(yè)孵化全鏈條，加快建立國家生態(tài)環(huán)境保護科技成果轉化綜合服務平臺，定期發(fā)布先進適用技術推薦目錄以及環(huán)保裝備、技術需求信息。推動建立生態(tài)環(huán)境專家服務團隊，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)進行把脈問診，開展生態(tài)環(huán)境保護技術政策和技術供需對接，提出切實可行解決方案。推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域服務社會化，加強社會監(jiān)測機構監(jiān)管，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據造假等違法違規(guī)行為，確保生態(tài)環(huán)境數據真實準確。

五、推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，打造高質量發(fā)展新增長點

(十二)加快生態(tài)環(huán)境項目實施，釋放環(huán)保產業(yè)有效需求。

以打好污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役為重點，推進重大治理工程建設，有效帶動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。指導各地做好污染防治攻堅項目儲備規(guī)劃，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立健全中央環(huán)保投資項目儲備庫。健全財政專項資金支持項目績效考評體系，將工程實施進展、運維效率、服務效果等納入考評。建立項目儲備、實施成效與資金安排聯(lián)動機制。加快制修訂重點行業(yè)水、大氣污染物排放標準和規(guī)范，充分發(fā)揮標準對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的預期引領和倒逼促進作用。

(十三)推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產業(yè)發(fā)展效果。

探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產業(yè)融合發(fā)展，在不同領域打造標桿示范項目。以工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)為重點，推行生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務，啟動一批生態(tài)環(huán)境綜合治理托管模式試點。在生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建、山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點中，對生態(tài)環(huán)境治理模式與機制創(chuàng)新的地區(qū)予以支持。推進與以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心相適應的工程項目實施模式，強化建設與運營統(tǒng)籌，開展按效付費的生態(tài)環(huán)境績效合同服務，提升整體生態(tài)環(huán)境改善績效。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作(PPP)模式，加快出臺《關于打好污染防治攻堅戰(zhàn) 推進生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作的實施意見》，采取多種方式支持對實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)目標支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項目。

(十四)加強行業(yè)規(guī)范引導，促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。

依托行業(yè)協(xié)會、科研機構等研究發(fā)布重點領域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導行業(yè)投資合理收益。對生態(tài)環(huán)境領域PPP項目與環(huán)境污染第三方治理項目引入第三方擔保支付平臺。開展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級評價，實施生態(tài)環(huán)保標桿企業(yè)和生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)信息公開。分類制定出臺《生態(tài)環(huán)境項目技術標評標指南》，指導招投標機構完善評標流程和方法，加大生態(tài)環(huán)境技術和生態(tài)環(huán)境效果評價分值權重，有效防止惡性低價中標。推進高效除塵、污染場地修復、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理設備與材料等領域規(guī)范標準的制定和發(fā)布，提高環(huán)保產業(yè)標準化水平。完善生態(tài)環(huán)境技術評價制度，以實際運行成效評估技術的先進性和適用性。

編輯：趙凡