《四川省省級財政支持政府與社會資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金管理辦法（草案）》公開征求意見

日前，四川省出臺PPP綜合補(bǔ)助資金管理辦法(草案)，并公開征求意見，詳情如下：

《四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理辦法(草案)》公開征求意見

為進(jìn)一步規(guī)范省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理，引導(dǎo)推動PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》(川府發(fā)〔2015〕45號)等相關(guān)規(guī)定，四川省財政廳草擬了《四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理辦法(草案)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2018年7月27日前，通過以下途徑和方式提出意見。

1.來信請寄至：成都市南新街37號四川省政府和社會資本合作中心(郵編610016)，信封上注明“政府與社會資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理辦法草案征求意見”。

2.電子郵件請發(fā)至：scczppp@126.com

附件：《四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理辦法(草案)》

四川省財政廳

2018年7月20日

附件：

四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理辦法(草案)

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金管理，引導(dǎo)推動PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》(川府發(fā)〔2015〕45號，以下簡稱《實施意見》)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補(bǔ)助資金(以下簡稱“綜合補(bǔ)助資金”)是指根據(jù)《實施意見》設(shè)立，由省級財政預(yù)算安排、專項用于全省示范項目融資成本補(bǔ)助和市縣政府定向財力補(bǔ)助的財政資金。

第三條綜合補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)引導(dǎo)帶動。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動功能，促進(jìn)社會資本參與項目投入，激勵市縣政府推進(jìn)項目合作，努力促成全省PPP項目高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域?qū)嵤?p style="text-indent: 2em;">(二)擇優(yōu)扶持。對PPP項目特征明顯、采購程序規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、運作管理嚴(yán)格的全省示范項目和推進(jìn)PPP工作成效明顯的市縣政府予以支持。

(三)科學(xué)規(guī)范。堅持“公開、公平、公正”原則，按照“事后獎補(bǔ)、據(jù)實據(jù)效”的要求，科學(xué)制定綜合補(bǔ)助資金分配方案，分配結(jié)果及時予以公開。

第四條綜合補(bǔ)助資金應(yīng)與分行業(yè)支持PPP項目的專項補(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，項目單位(項目公司或社會資本，下同)不得重復(fù)申報補(bǔ)助資金。

第二章分配辦法

第五條財政廳根據(jù)全省推廣運用PPP模式基本情況，按照年度預(yù)算編制要求，確定綜合補(bǔ)助資金年度預(yù)算規(guī)模。

第六條財政廳按照年度預(yù)算安排，結(jié)合市縣申報實際，根據(jù)融資規(guī)模和支出責(zé)任增減變動，合理確定融資成本補(bǔ)助和定向財力補(bǔ)助額度分配。

第七條融資成本補(bǔ)助。按照據(jù)實據(jù)效分配辦法對全省示范項目單位在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)生的融資成本給予補(bǔ)助。

(一)間接融資補(bǔ)助。對全省示范項目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款(間接融資)，給予項目單位按不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過3年時限的貼息補(bǔ)助。單個項目年最高補(bǔ)助資金不超過500萬元。

(二)直接融資補(bǔ)助。對全省示范項目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式實現(xiàn)融資(直接融資)，給予項目單位不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過5年時限的費用補(bǔ)助。單個項目年最高補(bǔ)助資金不超過500萬元。

某市或縣融資成本補(bǔ)助=∑單個省級示范項目當(dāng)年間接或直接融資實際到位本金×計息(費)期間×計息(費)利率(不超過同期銀行基準(zhǔn)利率)×50%

第八條定向財力補(bǔ)助。按照因素分配辦法對市縣政府給予定向財力補(bǔ)助。選取市縣政府PPP項目年度支出責(zé)任和工作整體績效兩項指標(biāo)，綜合考慮全省PPP工作推進(jìn)情況，確定項目支出責(zé)任和工作整體績效分配權(quán)重。計算公式為：

某市或縣定向財力補(bǔ)助=定向財力補(bǔ)助總額×(支出責(zé)任分配系數(shù)×該項權(quán)重占比+工作績效分配系數(shù)×該項權(quán)重占比)

(一)項目支出責(zé)任。根據(jù)全省PPP項目庫(綜合信息平臺)中符合條件的執(zhí)行階段項目上年度運營補(bǔ)貼、股權(quán)投資、配套投入三項支出責(zé)任，分別按不超過50%、30%、10%的比例給予財力補(bǔ)助。其中：運營補(bǔ)貼年限最長不超過5年，股權(quán)投資、配套投入為一次性補(bǔ)助。計算公式為：

1.支出責(zé)任分配系數(shù)=某市或縣支出責(zé)任/∑全省市縣支出責(zé)任

2.某市或縣支出責(zé)任=運營補(bǔ)貼×50%+股權(quán)投資×30%+配套投入×10%

對自貿(mào)區(qū)、貧困縣項目支出責(zé)任補(bǔ)助比例可提高5個百分點。

(二)工作整體績效。根據(jù)市縣政府項目績效和管理績效得分,按50%:50%的權(quán)重核定分配系數(shù)。其中：項目績效得分根據(jù)納入全省PPP項目庫(綜合信息平臺)管理庫項目數(shù)量和質(zhì)量分別計算;管理績效得分根據(jù)項目入庫審核通過率、入庫項目落地率、民營資本參與率分別計算，并將平臺管理、監(jiān)督評價作為扣分項，將獲得國務(wù)院、省政府表彰作為加分項進(jìn)行計算。

1.工作績效分配系數(shù)=(某市或縣項目績效得分/∑全省市縣項目績效得分)×50%+(某市或縣管理績效得分/∑全省市縣管理績效得分)×50%

2.某市或縣項目績效得分=某市或縣項目數(shù)量得分+某市或縣項目質(zhì)量得分

編輯：汪茵