減稅大潮中，環(huán)保企業(yè)卻反饋：稅負不減反增，雙重處罰損失過重

導語：在E20研究院參與的國家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運營狀況調(diào)研中，一些企業(yè)反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業(yè)減低稅負，實際上“不降反增”，另外因為一些環(huán)保監(jiān)管標準的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業(yè)“有苦難言”。

從國內(nèi)外形勢看，當前，減稅降費正成為新常態(tài)。7月26中，財政部發(fā)聲將推動減稅降費、強化精準施策;7月31日，中共中央政治局召開會議提出，財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。對此，專家認為，下半年千億元新減稅措施將會加快落地，中國的減稅潮或?qū)砼R。但在環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其對于一些污水固廢等處理企業(yè)來說，大家卻有不同的感受。

在E20研究院參與的國家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運營狀況調(diào)研中，一些企業(yè)反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業(yè)減低稅負，實際上“不降反增”，另外因為一些環(huán)保監(jiān)管標準的變化，先征后返等政策也遭遇新的難題，讓企業(yè)“有苦難言”。

2015年，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財稅78號文)，對部分環(huán)保企業(yè)納稅規(guī)則做了調(diào)整：污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，需要繳納30%的增值稅。消息一出，引發(fā)環(huán)境產(chǎn)業(yè)熱議，E20環(huán)境平臺也以此為題邀請專家和企業(yè)等代表專門組織了一次“鏗鏘三人行”活動。

據(jù)悉，由于營業(yè)稅不能抵扣，增值稅可以抵扣，“營改增”的初衷是通過增值稅進、銷項抵扣使納稅人的綜合稅負有所降低，為企業(yè)減稅減負，但該“初心”在環(huán)保領(lǐng)域似乎并未實現(xiàn)。北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人、首席環(huán)保專家劉敬霞律師介紹，過去按照財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的財稅〔2008〕156號《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》規(guī)定，對污水處理勞務(wù)免征增值稅，但按照財稅[2015]78號《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，對于類別“五、資源綜合利用勞務(wù)”中的“污水處理勞務(wù)”，即污水經(jīng)加工處理后符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)規(guī)定的技術(shù)要求或達到相應(yīng)的國家或地方水污染物排放標準中的直接排放限值，享受得增值稅即征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核算后，納稅人的增值稅實際稅負大約5.1%左右，這比原來的污水處理勞務(wù)免征增值稅相比，實際增加了納稅人的稅務(wù)負擔;而且，由于污水經(jīng)加工處理達標后直接排放，污水處理企業(yè)并沒有任何銷售業(yè)務(wù)，不可能有銷項稅票，無法進行增值稅進銷項抵扣，2015年之前的污水處理廠的水價構(gòu)成中多數(shù)都未包含增值稅，現(xiàn)在也多數(shù)都未因此調(diào)價，實際上企業(yè)稅負“不降反增”。

同時，78號文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。”

當時在E20交流現(xiàn)場，就有行業(yè)資深人士、投資專家郝小軍提出，這點意味著企業(yè)只要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前污水處理行業(yè)有著諸多客觀難處，如很多地方排水系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導致污水處理企業(yè)的進水大多超標，而“進水超標”在環(huán)保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進水超標的客觀前提下，出水稍不達標就要面臨為期三年的處罰，對于企業(yè)來說未免過于嚴厲。

隨著環(huán)保督查的全面推進，一些環(huán)境監(jiān)管標準也更加嚴格。某水務(wù)企業(yè)負責人透露：“公司在和政府簽訂協(xié)議時，對進水指標、排水指標的責任都做了規(guī)定，政府需保證進水指標，企業(yè)負責處理廠運營環(huán)節(jié)的工作。當時對于出水情況，只對6項指標做了要求，如今的督查，卻按照最新標準體系來，有20多項指標。” 該負責人解釋：“進水過低、過高都會導致超標。因為工藝的設(shè)計是按照既定參數(shù)來的，盡管有一定靈活度，但不能要求治感冒的藥去治癌癥。有些地方把工業(yè)廢水也接了進來，COD濃度能達到兩三千。”

某家污水廠舉出污泥處置方面的“被處罰”實例：“簽協(xié)議時，企業(yè)對污泥只有運輸?shù)街付ǖ攸c的責任。而在執(zhí)行過程中，由于管理漸嚴，原定的污泥接收地點不能再作為接收處置點，污泥只能堆放于污水廠內(nèi)。向政府反饋多次未能解決，還因為堆放污泥被罰了50萬。”

此外，在國家部委級別的環(huán)保督查日益嚴格的情況下，一些地方政府為免責，“甚至將莫須有的罪名加給企業(yè)。風氣緊時，一個設(shè)備壞了，即使出水達標，也要被處罰。”

對此，劉敬霞律師介紹，環(huán)保企業(yè)如果因為任何原因受到1萬元以上的環(huán)保罰款，則3年內(nèi)無法享受已上繳的70%的退稅，相當于3年多的時間里按照污水處理勞務(wù)100%納稅，某種程度上等于“一個行為受到了環(huán)保、稅務(wù)的雙重處罰”。劉敬霞律師認為這有違法律規(guī)定的“一事不二罰”原則，而且出水超標被罰往往與政府管理的進水口超標、超越了污水處理廠設(shè)計進水指標有直接關(guān)系，雙重處罰污水處理企業(yè)有失公正。

在減稅大趨勢下，環(huán)境企業(yè)面臨的這樣的問題，希望相關(guān)部門可以足夠重視，后期E20環(huán)境平臺將匯總會員企業(yè)意見，提交相關(guān)部門，希望本就發(fā)展唯艱的環(huán)境企業(yè)不要再承受更多委屈的”“經(jīng)濟壓力”。

編輯：趙凡