《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》下發(fā)

1.跨省案件;

2.省域內(nèi)跨設(shè)區(qū)市案件;

3.重大及以上生態(tài)環(huán)境損害案件;

4.在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

5.其他損害生態(tài)環(huán)境、在全省范圍內(nèi)造成嚴重影響的案件。

上述情況以外的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由設(shè)區(qū)市政府管轄。

(四)明確職責(zé)分工。省政府指定省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門，具體負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

1.省環(huán)保廳負責(zé)組織對涉及跨設(shè)區(qū)市的環(huán)境污染損害賠償案件進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

2.省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)組織對跨設(shè)區(qū)市的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境(農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)用地、漁業(yè)水域、草山草坡、宜農(nóng)灘涂、宜農(nóng)濕地等)、生物資源(農(nóng)牧漁業(yè)生物物種資源、水生野生動植物等)損害以及其管理的自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

3.省林業(yè)廳負責(zé)組織對跨設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境污染損害導(dǎo)致的林業(yè)生態(tài)環(huán)境(森林、林地、濕地、自然保護區(qū)、公園、石漠等)、生物資源(陸生野生動植物、生物多樣性等)損害以及其管理的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、公益林、林木種質(zhì)資源庫等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

4.省水利廳負責(zé)組織對跨設(shè)區(qū)市的河流、湖庫、地下水、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

5.省國土資源廳負責(zé)組織對跨設(shè)區(qū)市的涉及土地、礦產(chǎn)、地下含水層、地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)范圍內(nèi)地質(zhì)環(huán)境損害以及地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

6. 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)組織對跨設(shè)區(qū)市的涉及破壞風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害以及城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染環(huán)境而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復(fù)監(jiān)督等工作。

7.在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點區(qū)，省政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

設(shè)區(qū)市政府根據(jù)本地實際，參照省級賠償權(quán)利人指定部門，指定本級政府有關(guān)部門負責(zé)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

省級、市級政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。

(五)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動條件。制定江西省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作。

有本方案適用范圍所列情形之一的，必須啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查。凡屬省政府管轄的案件，由省政府直接組織調(diào)查組進行調(diào)查，或者授權(quán)省政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)工作部門組織調(diào)查組進行調(diào)查;凡屬設(shè)區(qū)市政府管轄的案件，由設(shè)區(qū)市政府直接組織調(diào)查組進行調(diào)查，或者授權(quán)本級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)工作部門組織調(diào)查組進行調(diào)查;對生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)程序進行，需要進行鑒定評估的，必須委托具有資質(zhì)的鑒定評估機構(gòu)進行。

(六)開展賠償磋商。制定江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模紫冗M行磋商。賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

(七)完善賠償訴訟規(guī)則。各級人民法院要按照有關(guān)法律法規(guī)、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。要積極研究并推動建立健全符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、專家證言、人民陪審員、執(zhí)行監(jiān)督、財產(chǎn)保全等制度。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

各級人民檢察院建立完善檢察機關(guān)提起的公益訴訟制度，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)的監(jiān)督。支持生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法部門依法采取代履行等行政強制措施，保障生態(tài)環(huán)境修復(fù)。鼓勵、支持符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。

(八)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加強全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)。依托江西省環(huán)境科學(xué)研究院等機構(gòu)建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中心。組建江西省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家委員會和專家?guī)欤囵B(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)過硬、綜合能力較強、符合條件的專業(yè)鑒定評估隊伍，盡快形成生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估能力。保障鑒定評估機構(gòu)獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。環(huán)境損害司法鑒定或評估機構(gòu)進行經(jīng)濟損失的量化評估工作，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，保證生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的客觀性、公正性。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求;為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法鑒定管理部門相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

(九)加強損害賠償與修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督。建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)評估機制，賠償權(quán)利人及其指定負責(zé)的相關(guān)部門對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、執(zhí)行情況和修復(fù)效果進行全面評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。人民法院負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的執(zhí)行工作。

編輯：程彩云