全文｜李干杰作關于2017年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告

（六）深化生態環保領域改革。穩步推進福建、江西、貴州3個國家生態文明試驗區建設。出臺實施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進10個國家公園體制試點。全面推行河長制湖長制。推進全民所有自然資源資產有償使用。建立健全生態補償機制。實施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個行業許可證核發。推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點。推動生態環境損害賠償由試點擴大至全國試行。

（七）嚴格核與輻射安全監管。發布實施核安全“十三五”規劃，確保安全高效發展核電。完善輻射監測網絡。開展核電安全管理提升年專項行動，完成放射源安全檢查專項行動和鈾礦冶企業汛期環境安全專項監督檢查。

（八）強化各項保障措施。修訂環保專用設備企業所得稅優惠目錄，發布“高污染、高環境風險”產品目錄。對4.5萬余家企業開展環保信用評價，并向社會公布。印發實施《第二次全國污染源普查方案》。建成發展中國家最大的空氣質量監測網，基本建成國家地下水監測系統，全國移動執法系統覆蓋率達85%以上。推進環境社會風險防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監控點全部完成“裝、樹、聯”（依法安裝自動監控設備、在廠區門口樹立電子顯示屏、實時監控數據與環保部門聯網）。加強環保宣傳教育，推動環保設施向社會開放，引導公眾積極參與環境保護。

總結生態環保工作取得的成績，最根本和最關鍵的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。同時，全國人大及其常委會的立法監督發揮了不可替代的重要作用，也是各地區各部門干部職工和廣大社會公眾關心支持參與貢獻的結果。

當前，我國生態環境形勢依然十分嚴峻，生態環境保護仍滯后于經濟社會發展，仍是全面建成小康社會的突出短板。全國338個地級及以上城市中空氣質量超標的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產業結構偏重，產業布局不合理，煤炭消費比例偏高，散煤用量大，深層次結構性污染問題突出。一些地區特別是縣（區）領導干部，對綠色發展認識不高、能力不強、行動不實，重發展輕保護的現象依然存在。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出許多新要求。全國生態環境質量根本改善是一個長期奮斗的過程，不可能一蹴而就，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，需要我們持之以恒地堅持下去，付出更多艱苦卓絕的努力。

三、2018年生態環境保護工作安排

要按照黨的十九大決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰，明確目標任務，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。要打幾場標志性的重大戰役，打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰，確保3年時間明顯見效。要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”；一是調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能；二是調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。年度主要預期目標是：全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例提高到79%，全國未達標地級及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

為確保完成年度目標，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，重點抓好以下工作：

（一）著力推進綠色發展。構建國土空間開發保護制度，建立資源環境承載能力監測預警機制，強化“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）硬約束。繼續淘汰落后產能和化解過剩產能。持續推進能源結構調整和清潔化利用。實施國家節水行動，建立健全江河湖泊生態水量保障機制。加強京津冀、長江經濟帶生態環境保護，推進綠色“一帶一路”建設。推動開展“無廢城市”建設試點。發展綠色金融。積極引導公眾踐行綠色生活方式。

（二）深入推進大氣、水、土壤污染防治。制定實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，出臺京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域大氣污染綜合治理攻堅行動方案。繼續實施重點區域和重點城市煤炭消費總量控制。著力提高重點區域鐵路貨運比例。全面落實《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項行動，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標污染因子控制，推動重點河口海灣綜合整治。全面推進土壤污染防治，完成全國農用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實施評估考核機制。嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。加快推進垃圾分類處置。

（三）加大生態環境執法督察力度。配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查，固體廢物污染環境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續推進環境保護法實施，加大環境污染違法犯罪專項打擊力度。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。開展第一輪中央環境保護督察整改情況“回頭看”，組織開展機動式、點穴式專項督察，制定環境保護督察工作規定，進一步壓實各地方、各部門、各主體環保責任。

（四）深化生態文明體制改革。按照深化國務院機構改革要求，加強和完善生態環境保護職能。著力構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。繼續推進國家生態文明試驗區建設。加快推進排污許可制度改革。推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。健全生態環境監測網絡，提高環境監測數據質量。在全國試行生態環境損害賠償制度。繼續推進建立健全生態補償機制。

（五）加強農村人居環境整治。貫徹實施鄉村振興戰略，全面實施農村人居環境整治三年行動，督導2.5萬個建制村開展環境綜合整治。推進農業面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進水產健康養殖。

編輯：劉影