十九大學習之十七：機構改革下的環境管理路在何方？

時間：2018-03-22 11:18

來源：E20環境平臺

作者：E20環境平臺十九大學習小組

由統一部門對生態環境進行統一保護、統一修復、統一管理，是生態文明建設發展的必然趨勢和更高要求。環境管理要與經濟發展協同推進，立足發展、統籌環保，成為綠色發展的主導部門，成為“兩山論”落地的核心推動部門。

十九大召開前夕，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議時指出，山水林田湖草是一個生命共同體，要理順管理體制。十九大報告進一步明確提出：設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度。

在新一輪機構和行政體制改革下，由統一部門對生態環境進行統一保護、統一修復、統一管理，是生態文明建設發展的必然趨勢和更高要求，是對人民群眾美好生態環境需求的有力回應。

伴隨著改革開放四十年的經濟高速發展，環境管理部門經歷了一系列變遷，從國務院環境保護領導小組、國務院環境保護委員會，到國家環境保護局、環境保護部，環境管理部門的地位越來越高，但工作重心始終以監管為主，在國家經濟高速騰飛的時候充當剎車的角色。經濟發展始終是主線，而環境管理則是為了調和經濟發展與生態環境之間的矛盾。在此定位之下，經濟與環境自然而然地站在了對立面。

過去的環保部門是環境監管機構，是幫助黨和國家治理環境的“環境管家”。但隨著十九大的召開，在國家實踐“兩山論”和綠色發展的大環境下，環境管理機構將迎來變革之時。新時代有新要求，環境管理要與經濟發展步調一致、互相統一，為經濟發展創造增量，只做傳統監管肯定是不符合黨在十九大之后對環保部門的重新定位。

過去，環境管理工作主要依靠監察、法規、標準等手段“堵”住環境問題，以末端治理為工作重心。現在，在我國經濟轉型、中央嚴控金融杠桿、地方財政捉襟見肘的背景下，環境管理工作如果繼續依靠“堵”住問題，簡單的“念緊箍咒”，地方經濟就會雪上加霜，地方財政將岌岌可危，地方政府就會面臨破產的危險。那么，按照“堵不如疏”的道理，環境管理的角色就要從“大舜”轉變成“大禹”，疏通環境管理中的問題，而“疏”的有效途徑就是落地“兩山論”、實現綠色發展。

既然環境管理工作不能再簡單的“念緊箍咒”，那就要知道什么時候可以念，什么時候不可以念，而且要把握好一個度、掌握好節奏。這個節奏的把握需要以懂得客觀經濟規律、懂得地方冷暖為前提，更需要把握當代政治方向。

在經濟轉型的新時代，經濟發展的動力已經發生大變化，環保思維的轉變也有很大提升。在生態環境保護工作走向更平衡、更充分的新要求之下，一方面，地方政府在環保與生態治理方面的支付能力受到很大制約，中央嚴控金融風險，地方財政捉襟見肘;另一方面，企業在轉型中分化嚴重，環境監管高壓讓支付意愿高漲，但支付能力受到經濟增速下降的影響也在消減。企業與政府都面臨著環境治理的支付能力下降問題。

在這種背景下，環境管理要與經濟發展協同推進，立足發展、統籌環保，成為綠色發展的主導部門，成為“兩山論”落地的核心推動部門。

一方面，要轉變環保部門的政府職能。從中央環保督察的首輪成效，及環保部對整個督察體系未來的部署上，可以看出環保督察正在走向規范化、常態化和制度化。但督察的形式和手段有諸多限制因素，環境管理機制的創新還需要從職能轉變開始。如果環保部門只發揮督察、監管職能，注定是“陰陽兩極”的一極，難以達到“太極”陰陽調和的作用，永遠只是單一部門，不是綜合部門。環境管理在統籌原有環境監管職能的同時，還應將推動“兩山論”落地、實現綠色發展作為重要工作，實現環保和經濟的融合，最終實現經濟與環境的共贏。

另一方面，要探索新的管理機制和創新機構。踐行綠色發展，實現“兩山論”從理念到落地是全新的研究領域，新的領域需要新的機制和機構。在國家層面，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，掌控全局、統籌布局;在地方層面，廣泛動員社會力量，成立綠色發展研究機構，搭建系統研究、培訓引導、示范推廣、產業促進、金融支撐、評估總結的“六位一體”生態體系，探索綜合性示范路線，形成城市層面的“兩山論”落地模式，并可復制推廣到全國。

機構改革之后全新的環境管理部門，必須與新時代下“五位一體”總體布局相適應，統籌落地“兩山論”、推進綠色發展工作，更好的引領和服務于生態文明建設。

【附】E20環境平臺學習十九大小組

傅濤 E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學兼職教授

陳強 E20環境平臺顧問

谷林 E20環境平臺合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編

李曉佳 E20傳播中心網站運營部經理

季托 E20品牌營銷部副經理

李偉 E20研究院政策研究中心分析師

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