議案五：關于利用大數據等手段推動環保督察精準化、規范化的建議

兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案五：關于利用大數據等手段推動環保督察精準化、規范化的建議。

E20研究院 邯鄲綠色發展研究院 聯合

北京控股有限公司、博天環境集團股份有限公司、北京愛爾斯環保工程有限責任公司、北京綠色東方數據技術有限公司、北京廣泰源合嘉環保工程有限公司、北京安力斯環境科技股份有限公司、北京綠創生態科技有限公司、北京翰祺環境技術有限公司、成都市興蓉集團有限公司、重慶立洋環保科技發展有限公司、東莞市水務投資集團有限公司、廣州環保投資集團有限公司、湖南永清環境科技產業集團有限公司、環能科技股份有限公司、杭州楚天科技有限公司、河北中科朗博環保科技有限公司、湖南清之源環保科技有限公司、江蘇江南水務股份有限公司、江蘇碧諾環保科技有限公司、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司、深圳維拓環境科技股份有限公司、上海昊滄系統控制技術有限責任公司、天津膜天膜科技股份有限公司、中建水務環保有限公司、浙江人文園林股份有限公司

議案五：關于利用大數據等手段推動環保督察精準化、規范化的建議

簡介：當前，發現和解決突出環境問題的主要行政手段是環保督察，以人本為中心調動力量移動督察，投入大、不精準、手段單一、方法滯后，環境問題存在死灰復燃現象。因此，建議環保部，在深化督察長效機制的同時，積極探索利用大數據等手段推動環保督察精準化、規范化。

在“兩山論”理念的指引下，我國確立了美麗中國的建設目標，確立了生態文明建設在“五位一體”中的突出位置，確立了我國經濟綠色發展的主線。這一切無不在說明，以習總書記為核心的黨中央政府，對生態環境質量改善問題的重視性。為推動環境質量目標的達成，我國陸續發布了三個十條，開啟了污染防治的“三大戰役”。同時，為推動生態文明建設，確立了中央環保督察機制，作為生態文明體制改革的“1+6”配套方案之一，中央環保督察從啟動到全部結束歷經兩年之久，被各界稱為“環保風暴”。

中央環保督察機制的確立，讓很多一直得不到有效解決的環境問題迎刃而解。從2015年底至2017年9月4日，中央環保督察，實現了全國31個省市的全覆蓋，問責人數超過了1.8萬，在央督的嚴厲問責下，污染治理力度之大、環境質量改善速度之快前所未有。今年，環保督察更是提出要采取“回頭看”的方式，可以切實有效地應對“污染反彈”和“整改不力”等問題。在形式上，不僅針對污染防治攻堅戰的關鍵領域組織開展機動式、點穴式專項督察，全面開展省級環保督察。也要開展重點區域和領域大氣污染防治強化督察、打擊進口廢物加工利用行業和固體廢物集散地及危險廢物相關環境違法行為、垃圾焚燒發電行業專項執法、城市黑臭水體整治、集中式飲用水水源地環境保護、“綠盾”國家級自然保護區監督檢查等6大專項行動。真正打好環境管理方面的“污染防治攻堅戰”。

雖然成績有目共睹，但是人力投入極大的中央環保督察在執行過程中，由于地方上出現的部分“一刀切”問題，帶來了社會輿論對環保督察的質疑聲，帶來了一些體制內部人員的抱怨聲，也帶來了一些不利于社會公眾生活的不當舉措。之所以存在上述問題，主要是由于以下原因：

(一) 環境管理的方式在一定程度上仍然粗放

當前，我國環保管理的顯著的特點就是：指標考核的數據降低了，環境卻沒有得到改善。目前的綜合治理的總量仍然很大，雖然納入傳統統計的數量每年在下降，但在實際工作中，仍存在沒有統計進去的數量。可見，粗放式的管理是制約環保問題有效解決的重大阻礙。

(二) 缺少精細化管理的有效技術手段

去年的環保督察主要集中力量搞“散亂污”整治、關停并轉，就是要進一步騰出空間，實現排污方和治污者的精細化管理和操作，體現了環境管理開始從粗放式的管理模式向精細化管理方式的過渡。但是要實現精細化管理，有效的技術手段是關鍵。單靠人力，長時間大規模的檢查方式存在不可持續的弊端。特別是從中央、省市到縣區的層層督察工作，級別多、內容廣，不僅要跟蹤記錄污染數據來源，數據做好詳實準確;還要追蹤是否滿足達標排放需求。目前的人力投入成本巨大，精細化的管理技術極為需要。

基于以上原因，本議題建議在環保督察的整個管理體系中，加大信息公開，建立大數據等手段滲入環保督察的各個環節，以保證環保督察管理工作實現精細化、規范化，為此我們特向國務院、環保部提出以下具體建議：

(一) 建立環保督察大數據跟蹤體系，加強信息公開

無論是污染源的排放情況，還是各類污染源的治理情況，都離不開監測數據。建議環保部門借助環保督察體系建立的契機，建立環保督察大數據平臺，對排污和治理情況做到實施監控，不僅得到的數據準確，做到實時獲取，還能夠減少人力投入的成本;同時加強信息公開，讓公眾了解環保督察的信息，并積極參與到督察工作中。利用環保督察大數據平臺，可以對目前污染源建立溯源機制，追溯排污者并追究責任，使其承擔部分或全部的治理費用。也可以促進公眾積極、自發地參與到環保督查中，促使問題反饋更加及時，將環保督查帶來的正面積極影響長效化、常態化。

(二) 建立環保督察體系的大數據精準核算體系

利用大數據技術精準核算環保督察服務成本，可以提高督察服務的供給效率。國家和各級政府所制定的不同級別的環保督察規模的決策，都需要進行成本核算。特別是針對調查目標、相關供給及資源等因素對督察成本的影響和變化，如果以傳統的成本核算，所掌握的信息量不完全，信息處理能力也相對有限，并不能精準地核算出環保督察工作的投入。而大數據技術是基于相對完全的信息得出的成本核算結論，可以改變信息不全導致的碎片化狀態，提高信息共享與業務協同能力，可以有效提高決策的科學性和預算的準確性。大數據通過實現信息和數據的共建共享，可以整合資源，優化公共服務流程，避免重復供給、資源閑置等問題，能夠大大降低環保督察成本，提高其供給的效率。

編輯：程彩云