關(guān)于印發(fā)貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體實施意見的通知

(十八)完善招投標管理。重點加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標市場監(jiān)管，探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的強制信息公開制度。探索招投標階段引入外部第三方咨詢機制，識別公共服務項目全生命周期中的風險，平衡各方風險分擔比例，推動風險承擔程度與收益對等。加強從項目遴選、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、維護的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務質(zhì)量和降低成本。

(十九)建立多元付費機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護項目績效評價體系，強化環(huán)保項目全周期績效管理。探索環(huán)境PPP項目受益者付費、政府付費、政府和受益者混合付費機制。地方政府應將環(huán)境服務費用納入財政預算，及時、足額支付。完善環(huán)境服務價格調(diào)整機制，明確調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等，建立長效機制。

(二十)強化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進一步完善行業(yè)監(jiān)管機制，重點對運營成本、服務效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審，研究探索中標價格跟蹤披露機制。推動行業(yè)(協(xié))會開展行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。認真執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)為政策和行業(yè)標準，有效遏制同行惡性競爭。開展業(yè)務培訓，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

七、強化體制機制改革和創(chuàng)新

(二十一)改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。健全水土流失和石漠化治理機制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調(diào)動社會資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機制。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復墾、礦山環(huán)境恢復治理“三案合一”，切實做好水土流失預防和治理。完善森林生態(tài)保護補償機制，逐步實現(xiàn)地方公益林與國家公益林補償標準統(tǒng)一，進一步完善生態(tài)效益橫向補償機制。落實貴州省健全生態(tài)保護補償機制實施意見，逐步在省域范圍內(nèi)推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護補償制度。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級管理體制。完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理，實現(xiàn)污染源全面達標排放。

(二十二)實施污水垃圾處理設(shè)施運營體制改革。事業(yè)性經(jīng)營單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》逐步改制成獨立的企業(yè)法人。現(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，嚴控運營成本，提高服務效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場化的污水垃圾處理設(shè)施運營管理體制。

(二十三)加快建設(shè)市場交易體系。建立健全排污權(quán)交易制度，逐步推行以企業(yè)為單位進行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制，制定全省排污權(quán)有償使用和交易管理相關(guān)規(guī)程，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。推行碳排放權(quán)交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易的規(guī)則和模式。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺。

八、加強宣傳教育和交流合作

(二十四)提高全民意識，強化公眾輿論監(jiān)督。加強生態(tài)文明宣傳，大力倡導綠色發(fā)展理念，創(chuàng)作一批反映生態(tài)文明建設(shè)的藝術(shù)作品。把生態(tài)文明建設(shè)納入各類教育培訓體系，編寫生態(tài)文明干部讀本和教材。開展形式多樣的宣傳活動，推進綠色理念進機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍，吸引公眾積極參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進典型，曝光反面事例;建立全省環(huán)保微信舉報平臺，實行有獎舉報，鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，支持公眾和環(huán)保團體提起環(huán)境公益訴訟，有序參與、有序保護、有序維權(quán)。

(二十五)推進交流與合作。繼續(xù)辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)國際組織等加強溝通聯(lián)系，積極開展交流、培訓等務實合作，構(gòu)建項目建設(shè)、技術(shù)引進、人才培養(yǎng)等方面長效合作機制。堅持既要“論起來”又要“干起來”，建立論壇成果轉(zhuǎn)化機制，加快論壇理論成果和實踐成果轉(zhuǎn)化。鼓勵國外、省外先進環(huán)保企業(yè)來省內(nèi)投資，建立分支機構(gòu);鼓勵省內(nèi)環(huán)保企業(yè)參加各類環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動，引進先進環(huán)保技術(shù)，借鑒先進管理經(jīng)驗，不斷提高自身實力和水平。

各地區(qū)、各部門要高度重視培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體工作，進一步強化認識、強化領(lǐng)導、強化協(xié)作，進一步明確任務、明確分工、明確責任，扎實工作，確保各項任務措施落實到位，取得實效。