重慶市控制污染物排放許可制實施計劃

(二)規范有序發放排污許可證。

1.統一核發范圍。按有關法律及《重慶市環境保護條例》規定，排放工業廢氣或者排放國家規定的有毒有害大氣污染物的企事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位、直接或間接向水體排放工業廢水和醫療污水的企事業單位、城鎮或工業污水集中處理設施的運營單位、依法應當實行排污許可管理的其他排污單位應當實行排污許可管理。

2.實施分級核發。《重慶市環境保護局關于印發重慶市建設項目環境影響評價文件分級審批規定(2016年版)的通知》(渝環發〔2016〕17號)規定由市環保局負責審批的項目，其排污許可證由市環保局核發，其余企業排污許可證由企業所在區縣環保局負責核發。市環保局要加強監督抽查，對區縣環保局作出的不符合規定的核發排污許可證決定，市環保局有權依法撤銷。

3.實行分類管理。對國家排污許可分類管理名錄內的固定污染源，按行業分步進行排污許可證核發。對國家排污許可分類管理名錄外按照法律規定應當實行排污許可管理的污染源，按我市規定進行排污許可證核發。對不同行業或同一行業內的不同類型企事業單位，按照污染物產生量、排放量以及環境危害程度等因素實行排污許可重點和簡化管理。對環境影響較小、環境危害程度較低的行業或企事業單位，可簡化排污許可內容和相應的自行監測、臺賬管理等要求。

4.合理確定許可內容。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。排污許可證中應明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。區縣政府制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的以及按環境保護部和市政府規定應執行特別限值排放標準的，應在排污許可證中明確。排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度和排放量并據此享受國家或地方優惠政策的，應當將更加嚴格的排放濃度和排放量在排污許可證中明確。

5.嚴格核發程序。企事業單位在申請排污許可證前，應當將主要申請內容，包括排污單位基本信息、擬申請的許可事項、排污環節、污染防治設施，通過國家排污許可證管理信息平臺或者其他規定途徑等便于公眾知曉的方式向社會公開，公開時間不得少于5日(實行排污許可簡化管理的可不進行申請前信息公開)。企事業單位按相關法規標準和技術規定提交申請材料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。市、區縣環保部門受理排污許可申請的，應當自受理申請之日起20個工作日內進行審核并作出決定;20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日。對具備符合要求的污染防治設施或者污染物處理能力、申請的排放濃度和排放量符合規定標準和要求，以及國家規定的其他條件的企事業單位，發放排污許可證，對存在疑問的開展現場核查;對不符合條件的，不予核發排污許可證并書面回復、說明理由。

(三)嚴格落實企事業單位環境保護主體責任。

1.落實按證排污責任。納入排污許可管理的企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業單位對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行;落實污染物排放控制措施和其他各項環境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求。

2.實行自行監測和定期報告。企事業單位應按規定開展自行監測，安裝或使用監測設備應符合國家有關環境監測、計量認證規定和技術規范，保障數據合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環境管理臺賬。安裝在線監測、監控設備的應按規定與所在區縣環保部門的自動監控中心聯網。企事業單位應按規定定期向核發許可的環保部門報告排污許可證執行情況，執行情況主要內容應包括生產信息、污染防治設施運行情況、污染物按證排放情況等。

(四)加強監督管理和信息公開。

1.嚴格開展執法監管。環保部門和負有環境行政執法職責的部門應當建立環保現場檢查制度，對企事業單位及其他生產經營者的污染物排放情況、污染防治情況、環境風險防范情況以及各項環境保護法律制度的執行情況進行檢查。被檢查者應當予以配合，如實反映情況和提供有關資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查。根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產、停產整治、停業、關閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為;對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.加大信息公開力度。環保部門按規定主動向社會公開企事業單位排污許可證核發、監管有關情況。企事業單位按規定將排污許可證申請內容、執行情況和自行監測情況等向社會公開。環保部門定期公布不按證排污的企事業單位名單，納入企業環境行為信用評價，并通過國家企業信用信息公示系統(重慶)和“信用重慶”網站進行公示，對情節嚴重的納入嚴重失信主體“黑名單”，推動實施聯合懲戒。自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中明確的企事業單位，可以享受環保、資源綜合利用等有關方面的優惠政策。

3.鼓勵公眾參與監督。企事業單位應及時公開信息，暢通與公眾溝通的渠道，自覺接受公眾監督。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對企事業單位的排污行為進行監督，舉報無證和不按證排污行為。接受舉報的環保部門依法調查處理，并按規定對調查結果予以反饋，同時為舉報人保密。依法推進環境公益訴訟，加強社會監督。

4.逐步完善信息平臺。市環保局按要求完善全市的排污許可證管理系統，接入國家排污許可證管理信息平臺。通過國家排污許可證管理信息平臺統一收集、存儲、管理排污許可證信息，實現各級聯網、數據集成、信息共享。

五、保障措施

(一)加強組織領導。全市各級環保部門要高度重視排污許可制實施工作，加強領導，統一思想，提高認識，明確目標任務，制定實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發工作。

編輯：趙凡