陜西：《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案發布

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍答記者問

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

謝謝你的提問，我在這里把我們會商情況和你關心的問題一并介紹一下。

會商工作一直都在開展，為了應對今年冬季可能到來的重污染天氣，我們對會商工作進行了進一步規范。大體上我們把它規范為三個層級，一是日常會商，每周開展一次；二是例行會商，每月開展一次；三是特殊時段會商，也就是當預測重點污染控制區（關中地區）三個及以上設區城市發布橙色預警或發布區域紅色預警時，開展的應急會商。怎么開展會商？這個會商是基于預測預報的結果，結合我們的工作部署來研判重污染天氣持續時間、污染程度、變化趨勢，檢查重污染天氣應急預案執行、應急減排措施落實和社會輿情應對情況，基于大氣污染物源解析對當前重點工作安排部署進行調整等。會商單位包括省重污染天氣應急指揮部主要成員單位、省環境保護廳相關處室和單位，必要時通知各市（區）政府（管委會）分管環保負責同志和環保系統主要負責同志，由省重污染天氣應急指揮部負責同志或指揮部辦公室負責同志主持。巡查執法有自己的任務，但是我們根據會商會給巡查執法，包括督察提出方向調整和重點建議。會商最后有兩個結果，一是提示函，二是警示函，提示函發給相關政府和部門，提示他們下一階段的工作重點、任務、措施和安排；提示巡查辦，請他們根據污染潛勢分析調整巡查重點。警示函，針對個別市可能發生的預警不及時，或者是預警級別不夠等，我們要警示他，及時調整預警和相應的級別。

剛才你關心的基層執法力量不夠的問題，這個問題實際上從中央到地方都非常關注這個事情，省廳一直在推動解決，今年我們正在實施的省級以下的環保機構垂直管理改革，其中有一個很大的內容，就是關于執法力量的調整，方向就是執法下沉，充實一線，相信很快會有改革的成果，屆時會對外發布。我們這次派出8個巡查組，既是督促地市，也是幫助地市，也是對地市執法力量不足進行補充，8個巡查組出發之前經過專門的培訓，都有臨時的執法證，他們去了以后住在當地，30天一輪換，從現在開始一直到冬防結束，每一個地方固定的有一組人不間斷開展巡查。

關于社會組織參與，今年夏天遇到臭氧污染比較重的情況，讓我們損失了大量的優良天數，比如今年夏天僅西安市因臭氧超標就導致優良天數減少61天，當時我們會同幾個相關部門一起開展了全民盯防污染源活動，陜西省環保志愿者聯合會統一協調管理，我們從省級環保專項資金也對志愿者正常的盯防工作開支有一定的支持。據我們了解，這個活動重點主體是在校大學生，還有一些環保志愿者，馬上寒假到來的時候，這個活動又有一個高潮，我們會配合他們把全民盯防的成果，也運用到巡查執法和專項督察成果當中。這也是我們落實全民共治的一個具體措施。

提問：我是中國環境報記者，我們注意到前段時間，京津冀地區也發布了大氣污染方面的量化問責方案，關于問責量化情況，是以發現問題的數量為基數來考核問責，我們省的方案是以未按期整改完成的數量來考核問責，請問這樣的不同是出于什么考慮？

陜西省環保督察巡查領導小組辦公室負責人徐剛答記者問

陜西省環保督察巡查領導小組辦公室負責人徐剛：

大家注意到今年4月份環保部在京津冀地區2+26城市開展了大氣督察，先后抽調近8千人（次）開展了環保歷史上為期時間最長、規模最大的大氣強化督查。我們量化問責方案跟京津冀地區2+26城市量化問責發現問題的定位大致相同，但是在問責的問題數量上，我們采取以未完成整改問題為依據，之所以這么考慮有兩個原因。第一，京津冀已經開展了大半年的時間，工作基礎已經非常牢固，我們這次開展的冬防期大氣污染攻堅執法巡查行動，是陜西省歷史上規模最大的一次，歷時4個月，派駐幾百人（次），住在市、縣、區開展大氣督查，在陜西還是首次，我們需要通過這次執法巡查行動，在糾正違法行為的同時，進一步強化工作基礎。第二，量化問責的目的，是促進問題解決，問責的重點方向是向黨委政府及其相關部門傳導壓力。我們以未按期完成整改問題數量為基數實施問責，就是對那些積極作為、認真履行大氣污染防治責任，認真落實省政府1+9鐵腕治霾方案，認真執行鐵腕治霾要求的地方政府，我們要給他們機會，但是，對發現的問題，給了一定時間還不積極整改的，尤其在冬防期間如此高強度執法巡查力度基礎上，仍然出現空氣質量惡化的地區，要堅決對不作為、慢作為的縣鄉黨委政府及有關部門負責人進行嚴厲問責，形成有力震懾。

提問：我是騰訊網記者，我想就這次發布的專項督察方案提問一下，這次督察是以省委督察組名義開展，為什么不是督察市，而是選擇10個左右的縣開展督察？

陜西省環保督察巡查領導小組辦公室負責人徐剛：

大家注意到專項督察是警察的“察”，執法巡查方案是檢查的“查”。第一，從這兩個方案的關系來看，執法巡查以查企為主，專項督察以督政為主，我們叫“組合拳”，互為依托，互相配合，互相促進。總體來講，專項督察是對執法巡查里面發現地方黨委政府不作為、慢作為，我們發現了問題指出了，還沒有積極改正的，我們要通過開展專項督察實施督政。第二個考慮，從去年10月份在榆林開展省委環保督察試點開始，到今年11月12日，我們分了三批對全省13個市區在市級層面全部開展了環保督察，這個督察剛剛結束，各市正在制定整改方案，加快整改督察指出問題。在督察中我通過受理群眾舉報，解決了3782件群眾身邊的環境問題，這其中涉及大氣的問題大約占了40%以上。因為我們剛剛開展了市級層面的工作，所以這次把重點放在縣區。第三個考慮，在第一輪省委環保督察中，各個督察組反饋情況看，有一個共性問題，就是全省普遍存在生態環境保護包括大氣污染防治工作的壓力出現了逐級衰減，省市兩級還是比較重視的，縣鄉兩級環境治理的責任傳導，工作力度衰減。基于以上三方面的考慮，我們把這次大氣專項督察的重點就放在了縣區一級。

編輯：張偉