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薛濤：大型PFI項目將收縮？江蘇財廳PPP文件背后透露的信號

時間：2017-11-13 11:48

來源：中國水網

作者：薛濤

摘要：繼史部長、王司長、和宋廳長關于規范PPP發展的講話之后，江蘇省財政廳剛剛發布了首份與之緊密相關的文件，在PPP圈引起不小的轟動。E20研究院執行院長、發改委/財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤看文本文件之后，評價稱：雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預防過度違規使用導致PPP的突然死亡，實現行穩致遠，這篇江蘇財廳的文件還是值得點贊的。

11月8日，江蘇省財政廳發布《關于進一步推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，成為首個發文規范強化PPP發展的地方財政部門。

在這份實施意見中，江蘇財政廳要求嚴格規范PPP項目庫管理、健全完善PPP項目方案審核機制，規范建立PPP項目財政支出責任臺賬，加大PPP項目監督檢查力度，健全完善PPP工作體制機制。

江蘇財廳的文件成為地方落實財政部規范PPP的第一個落地文件，有著明確的風向標作用。可以預期的是，未來全國非運營類績效不易把控的大型PFI項目面臨收縮，目前占比高（我們成為剪刀差）的收入較低地區的PPP也會減少，PPP庫本身的規制作用會加強，信息公開度會進一步提高。

那么如何具體規范PPP項目，應包括以下幾個方面:

（1）可以重申或具體化明確化之前的相關規定，規范投融資平臺本身，突出了不合格項目出庫的可能性等；

（2）特別重視政府性基金在PPP中的規范使用，嚴打純商業項目濫用PPP的問題（我曾批判它叫做私權公占）；

（3）收緊一些不適合PPP的項目或地區：包括謹慎從嚴對待PFI項目，包括工程導向的運營績效約束特點不足的項目，包括強調對10%的剛性約束；

（4）嚴格PPP的管理流程，突出PPP省級項目庫的作用，同時避免PPP名稱的濫用（比如前段時間江蘇某三年期限的環衛購買服務叫成PPP的案例）。

（5）進一步推進信息公開和責任追索制度，還有不同地區風險預警制度等等。

細細研究江蘇財廳PPP文件，還有一些有待觀察的情況：

比如資本金穿透問題在本文件中尚未來得及涉及（不同于特許經營傳統模式的運營類項目追求并表，這個對當前紛紛逃避并表的PFI類項目影響較大，也往往有很多工程導向項目與之相關的可用性付費制度有一定的相關），Pfi模式在這些方面如何揚長避短還有待研究；

面對地方政府大量環保任務比如黑臭水體治理、為均等公共服務所需要的公益基礎設施建設的這些必要的融資替代模式也尚未建立；