寧夏《大氣污染排查整治專項(xiàng)行動方案》政策解讀

　　一、出臺背景 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》和自治區(qū)第十二次黨代會生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)秋冬季全區(qū)大氣污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保完成國家和自治區(qū)年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)全區(qū)大氣質(zhì)量不降反升的嚴(yán)峻形勢，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《大氣污染排查整治專項(xiàng)行動方案》（以下簡稱《排查整治方案》）。 

　　二、政策依據(jù) 

　　（一）《大氣污染防治行動計(jì)劃》有關(guān)要求。 

　　《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）提出經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。 

　?。ǘ┳灾螀^(qū)第十二次黨代會生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略有關(guān)要求。 

　　黨代會提出要大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)綠色發(fā)展。打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理取得重大成果。目標(biāo)要求萬元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不斷提升。指出要從源頭抓起，依法依規(guī)治理污染問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束指標(biāo)，促進(jìn)各類資源節(jié)約高效利用，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大行動”，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治戰(zhàn)役，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力解決群眾關(guān)心和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)保問題。 

　　三、主要內(nèi)容 

　　《排查整治方案》包括總體要求、責(zé)任分工、主要任務(wù)、時(shí)間安排、工作要求五個(gè)部分。 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。 

　　通過排查，全面掌握全區(qū)涉氣“小散亂污”企業(yè)、重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）企業(yè)、城市及工礦企業(yè)揚(yáng)塵污染、燃煤鍋爐及高污染燃料、尾氣超標(biāo)及渣土運(yùn)輸車輛、餐飲油煙及秸稈焚燒等大氣污染源的區(qū)域分布、具體位置、所屬行業(yè)、治污設(shè)施等方面的信息，進(jìn)一步摸清大氣污染防治存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，建立問題清單。 

　　通過綜合整治，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，實(shí)行清單制管理，逐項(xiàng)整改銷號，切實(shí)解決大氣污染突出問題。 

　　通過排查整治，打好秋冬季大氣污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)PM10不降反升的局面，努力完成國家《大氣十條》目標(biāo)，切實(shí)改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。 

　　（二）責(zé)任分工。 

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會是責(zé)任主體，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、農(nóng)牧廳、質(zhì)監(jiān)局等部門牽頭配合，企業(yè)是污染治理的實(shí)施主體。 

　?。ㄈ┲饕蝿?wù)。 

　　1.開展涉氣“小散亂污”企業(yè)排查整治；2.開展燃煤鍋爐污染排查整治；3.開展高污染燃料銷售使用排查整治；4.開展散煤使用銷售排查整治；5.開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs排查治理；6.開展工地、道路揚(yáng)塵污染排查整治；7.開展工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染排查整治；8.開展城市裸露地面揚(yáng)塵污染排查整治；9.開展機(jī)動車尾氣超標(biāo)、渣土運(yùn)輸車輛排查整治；10.開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染排查整治；11.開展秸稈焚燒污染排查整治。 

　?。ㄋ模r(shí)間安排。 

　　從2017年10月20日至2018年2月28日，分排查整治階段、督查巡查階段、鞏固總結(jié)階段三個(gè)階段開展排查整治專項(xiàng)行動。 

　?。ㄎ澹┕ぷ饕?。 

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；2.明確責(zé)任分工；3.密切協(xié)調(diào)配合；4.強(qiáng)化考核問責(zé)；5.嚴(yán)格執(zhí)法；6.加強(qiáng)信息公開。 

　　四、政策重點(diǎn) 

　　重點(diǎn)之一：對涉氣“小散亂污”企業(yè)排查整治。在自治區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)和其他市、縣（區(qū)）城市建成區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行排查整治，建立“小散亂污”企業(yè)清單，實(shí)行動態(tài)更新和臺賬管理。對存在瞞報(bào)漏報(bào)涉大氣污染物排放“小散亂污”企業(yè)的，納入自治區(qū)大氣污染防治工作強(qiáng)化督查問責(zé)。所列清單企業(yè)按照“關(guān)停取締一批、限期搬遷一批、停產(chǎn)整治一批”要求進(jìn)行整治。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達(dá)到環(huán)保要求。凡被自治區(qū)環(huán)保核查達(dá)不到要求的，存在違法違規(guī)行為的，并追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法上限處罰。 

　　重點(diǎn)之二：在各市、縣（區(qū)）及寧東基地全域?qū)θ济哄仩t進(jìn)行排查整治。在燃煤鍋爐基礎(chǔ)調(diào)查基礎(chǔ)上，對燃煤小鍋爐、茶浴爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，并采取逐臺檢查燃煤鍋爐淘汰完成情況。對保留并列入年度治理計(jì)劃的20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐治理和安裝在線監(jiān)控設(shè)施情況，以及燃煤鍋爐房規(guī)范化建設(shè)情況（包括地面硬化、煤場、渣場揚(yáng)塵防控等措施落實(shí)情況）進(jìn)行排查，建立管理清單和工作臺賬。對存在瞞報(bào)漏報(bào)燃煤鍋爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的地區(qū)，嚴(yán)格問責(zé)。同時(shí)加大污染治理設(shè)施監(jiān)管力度、加密煤質(zhì)抽檢和污染物排放監(jiān)測頻次，并向社會公開結(jié)果。 

編輯：張偉