四川省政府印發《四川省濕地保護修復制度實施方案》

　　日前，四川省政府印發了《四川省濕地保護修復制度實施方案》，方案提到實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2621萬畝，其中，自然濕地面積不低于2498萬畝，濕地保護率達到56%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

各市(州)人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　《四川省濕地保護修復制度實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2017年10月14日

四川省濕地保護修復制度實施方案

　　濕地是指具有重要生態功能的常年或者季節性的潮濕地域，在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能，是重要的自然生態系統。我省的濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地(本實施方案所指濕地不含水稻田)，是重要的戰略資源。濕地保護是生態文明建設的重要內容，事關全省生態安全，事關經濟社會可持續發展，事關子孫后代生存福祉。為加快建立系統完整的濕地保護修復制度，根據《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發〔2016〕89號)、《中共四川省委 四川省人民政府關于印發〈四川省加快推進生態文明建設實施方案〉的通知》(川委發〔2016〕8號)、《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》(川委發〔2016〕20號)要求，結合我省濕地保護修復實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，深化生態文明體制改革，建立健全濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進退化濕地修復，提升全社會濕地保護意識，為建設生態文明和美麗四川提供重要保障。

　　(二)基本原則。堅持生態優先、保護優先，維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理，將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修復;堅持政府主導、社會參與，全省各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持綜合協調、分工負責，充分發揮林業、國土資源、環境保護、水利、農業等濕地保護管理相關部門的職能作用，協同推進濕地保護與修復;堅持注重成效、嚴格考核，將濕地保護修復成效納入對地方各級人民政府領導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

　　(三)目標任務。實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于2621萬畝，其中，自然濕地面積不低于2498萬畝，濕地保護率達到56%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

　　二、完善濕地分級管理體系

　　(四)建立濕地分級體系。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國家重要濕地名錄由國務院林業主管部門會同有關部門發布。省級重要濕地名錄和保護范圍由省林業行政主管部門會同有關部門審核，報省政府批準后公布。其他濕地均納入一般濕地，由所在地縣級人民政府根據全省濕地資源普查結果確定名錄和保護范圍，報市(州)人民政府審核批準后公布，并報省林業行政主管部門備案。認定后的重要濕地應設立界碑、界樁，在顯著位置樹立濕地標示牌，標明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護物種、保護修復目標、主管部門和管理單位、舉報電話等內容，做好分類管理。(林業廳牽頭，國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等參與，地方各級人民政府負責落實。以下各項均需地方各級人民政府落實，不再一一列出)

　　(五)探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一原則，積極與國家有關部委銜接，探索開展濕地管理方面的中央、省、市(州)、縣(市、區)財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、省(地方)重要濕地和一般濕地的事權劃分。(財政廳、林業廳會同省直有關部門負責)

　　(六)完善保護管理體系。省林業行政主管部門指導全省濕地保護修復工作，地方各級林業行政主管部門指導本轄區濕地保護修復工作，各級相關部門按職責分工統籌做好濕地保護修復工作。對國家和地方重要濕地，要通過推動設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園(不含城市建成區內以休閑娛樂、大眾旅游為主要目的的城市濕地公園)、濕地保護小區、水產種質資源保護區等方式加強保護，在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。加快健全全省各級濕地保護管理機構，合理配置濕地管理人員，加強能力建設，夯實保護基礎。在重要濕地進一步完善和擴大濕地管護公益崗位，探索建立濕地管護員制度，助力精準扶貧，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡，創新濕地保護管理形式。(林業廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、水利廳、農業廳等按職責分工負責)

　　三、實行濕地保護目標責任制

　　(七)落實濕地面積總量管控。市(州)、縣(市、區)根據全省濕地資源普查結果，逐級分解落實2621萬畝的全省濕地管控目標。合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實到具體濕地地塊。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要進行嚴格的科學調查、論證和評估，按照“先補后占、占補平衡”原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地占用后短期內無法恢復或重建的特殊性，除國家和省重點工程外，嚴禁占用全省的泥炭濕地。(林業廳、國土資源廳、省發展改革委、環境保護廳、水利廳、農業廳、省測繪地理信息局等按職責分工負責)

編輯：劉影