湖南省發布“十三五”節能減排綜合工作方案

八、完善節能減排支持政策

（三十一）完善價格收費政策。加快資源環境價格改革，健全價格形成機制。清理取消各地違規出臺的高耗能企業優惠電價政策。督促各市州落實差別電價和懲罰性電價政策，逐步推進建立非居民用水超定額用水累進加價制度，嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策，促進節能降耗。落實完善居民階梯電價制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發改委、省財政廳，參加單位：省經信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省能源局等）

（三十二）完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程和項目方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務完成較好的地區和企業予以獎勵。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。落實資源綜合利用稅收優惠政策。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省發改委、省經信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省機關事務管理局等）

（三十三）健全綠色金融體系。強化綠色金融政策的有效落實，推進綠色金融業務創新。鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持，在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區（工業園區）節能降耗、污染治理等領域，推行合同能源管理、環境污染第三方治理，穩妥推進政府向社會購買節能監測、環境監測服務。通過特許經營、投資補助、政府購買服務、PPP等多種模式，鼓勵社會資本投資城鎮化節能改造、城鎮污水垃圾處理，建筑垃圾資源化利用和處理等項目。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于發放綠色信貸的商業銀行，支持其按規定申請風險補償資金。推動銀行機構實施綠色評級，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金，支持節能減排技術研發和推廣。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。（牽頭單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省財政廳、省發改委、省環保廳、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局）

九、建立和完善節能減排市場化機制

（三十四）建立市場化交易機制。健全排污權、碳排放權交易機制，創新有償使用、投融資等機制，培育和發展交易市場。推進碳排放權交易，研究和探索用能權有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，繼續推進排污權交易。（牽頭單位：省發改委、省財政廳、省環保廳）

（三十五）推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等"一站式"合同能源管理綜合服務。取消節能服務公司審核備案制度，各級政府及有關部門（單位）不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各市州人民政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。（牽頭單位：省發改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省經信委、省住房城鄉建設廳、人民銀行長沙中心支行、省機關事務管理局、湖南銀監局、湖南證監局等）

（三十六）健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推進綠色產品認證，落實綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，探索建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。推進能源管理體系認證。按照國家標準，建立和完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價辦法，積極推進第三方認證評價。落實國家統一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。落實和開展能效、水效、環保領跑者引領行動。（牽頭單位：省發改委、省經信委、省環保廳、省質監局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務廳等）

（三十七）推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。加大財政對第三方治理項目的支持力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環境服務供給水平與質量。（牽頭單位：省發改委、省環保廳，參加單位：省經信委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等）

（三十八）加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度，建設省電力需求側管理平臺，推廣電能服務，總結電力需求側管理經驗，落實工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。（牽頭單位：省經信委，參加單位：省發改委、省財政廳、省能源局等）

十、落實節能減排目標責任

（三十九）健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，定期公布各地區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，完善生態環境質量監測評價，建立市州報告、省級核查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點減排工程調度管理，對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。（牽頭單位：省發改委、省環保廳、省統計局，參加單位：省經信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監局、省機關事務管理局等）

編輯：張偉