未合法環(huán)保驗收被罰200萬的前提是什么？被責(zé)令關(guān)閉的前提是什么？

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(2017年10月1日起施行)第二十三條第一款：

違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

適用第二十三條第一款需要注意的幾個問題：

1.本條處罰適用對象

僅限于需要編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目;需要填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目不適用本條規(guī)定。

2.本條第一款規(guī)定的幾種處罰措施中，“逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款”的適用前提是執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)責(zé)令其限期改正而當(dāng)事人拒不改正。其他處罰措施，如處罰直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)令停止生產(chǎn)使用、責(zé)令關(guān)閉等，不以執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)責(zé)令其限期改正而當(dāng)事人拒不改正為前提，執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)違法情節(jié)、危害后果等因素，在責(zé)令限期改正的同時一并適用。

3.本條第一款規(guī)定的責(zé)令限期改正，其立法本意是要求建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，配套環(huán)境保護設(shè)施必須建設(shè)完成并經(jīng)驗收合格。所以，如果建設(shè)單位存在本條第一款規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在盡可能短的時間內(nèi)完成配套環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)、驗收等工作。如果在被責(zé)令改正期間，建設(shè)項目存在違法排污行為的，應(yīng)當(dāng)同時依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的按日連續(xù)計罰等予以處罰。

4.本條第一款規(guī)定的責(zé)令關(guān)閉，在環(huán)境保護領(lǐng)域是比較重的一種行政處罰，要求被處罰單位停止一切生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)及相關(guān)活動，屬于直接判處企業(yè)“死刑”。因此本條對適用該處罰方式也作了限定，必須是造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，且需經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。對于需要經(jīng)哪一級政府批準(zhǔn)，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中均未明確。我們認為，按照行政許可法第六十九條關(guān)于作出許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)可以撤銷行政許可的規(guī)定，如果相關(guān)企業(yè)(事業(yè))單位在設(shè)立時經(jīng)過人民政府批準(zhǔn)的，執(zhí)法機關(guān)如果建議予以關(guān)閉，應(yīng)當(dāng)報該人民政府或者該人民政府的上級人民政府批準(zhǔn);如果相關(guān)企業(yè)(事業(yè))單位在設(shè)立時未經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，但履行了登記程序的，執(zhí)法機關(guān)如果建議予以關(guān)閉，應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記機關(guān)的本級人民政府或者該人民政府的上級人民政府批準(zhǔn)。例如，如果擬關(guān)閉的企業(yè)(事業(yè))單位是縣級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，或者在縣級工商機關(guān)登記的，執(zhí)法機關(guān)為縣級環(huán)保部門時，執(zhí)法機關(guān)可以報縣級人民政府批準(zhǔn)責(zé)令關(guān)閉;執(zhí)法機關(guān)為設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)保部門時，按照“以上統(tǒng)下”的原則，執(zhí)法機關(guān)可以直接報設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)后責(zé)令關(guān)閉。當(dāng)違法建設(shè)單位被責(zé)令關(guān)閉后，執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)當(dāng)在查清造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)損害原因的基礎(chǔ)上，組織采取必要的生態(tài)修復(fù)補救措施，所需費用可以用違法建設(shè)單位的財產(chǎn)折抵。

5.本條第一款增設(shè)了“雙罰制”。新修訂環(huán)境保護法已經(jīng)明確規(guī)定了雙罰制，即對建設(shè)單位的違法行為，不僅處罰企業(yè)，還要處罰企業(yè)的負責(zé)人，這有利于降低企業(yè)負責(zé)人和其他責(zé)任人員參與、縱容違法行為的可能性。本條第一款列舉的配套環(huán)境保護設(shè)施未建設(shè)、未驗收、經(jīng)驗收不合格而投入生產(chǎn)或者使用等情形，都是企業(yè)經(jīng)營過程中的重大事項，作為建設(shè)單位負責(zé)人和其他責(zé)任人員是知情并負有責(zé)任的，這種個人責(zé)任不因其屬于職務(wù)行為而免除，因此，對于相關(guān)違法行為應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

編輯：程彩云