江蘇推進生態(tài)環(huán)保制度改革明確細分生態(tài)職責

時間：2017-09-12 09:44

來源：江蘇省環(huán)保廳

作者：杭春燕

積極推行“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”。省本級6月底前、市縣12月底前全部實行網(wǎng)上審批，讓群眾足不出戶就能輕松辦事。出臺“多評合一”的指導意見，將能評、環(huán)評等13個評估事項由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)，進一步提高行政效能和服務水平。

強化過程布控，推廣信用倒逼

2015年12月15日，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委下發(fā)《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》。僅僅一個月后，《江蘇省環(huán)保信用體系建設規(guī)劃綱要（2016-2020）》出臺，江蘇省成為國內(nèi)首個對構建環(huán)保信用評價體系做出響應的省份。

環(huán)保信用評價，是江蘇省率先開展環(huán)保信用體系建設中的重要環(huán)節(jié)，也是實行對污染企業(yè)分類開展聯(lián)動懲戒和加強事中事后監(jiān)管的重要手段。2016年9月，江蘇省環(huán)保廳首次公布與差別電價掛鉤的國控重點企業(yè)環(huán)保信用評價結果，評價結果從優(yōu)到劣依次劃分為綠、藍、黃、紅、黑五個等級。其中評價等級為紅色和黑色的高污染企業(yè)，不僅承擔信貸難的風險，還要支付比環(huán)保企業(yè)更高的電費、水費，并在環(huán)評審批程序中面臨處處碰壁的可能。回首2016年環(huán)保信用評級帶來的影響，僅江蘇省對信用評級為紅色和黑色企業(yè)征收的差別電價，就達驚人的1.8億元。這一果決之舉得到環(huán)保部的充分認可，此后向全國推廣。

建立健全完善的環(huán)保信用體系，是保障民生福祉、貫徹放管服、開展社會共治的基石。對于這一旨在強化事中事后監(jiān)管的措施，陳蒙蒙坦言，發(fā)揮環(huán)保信用評價功效，要在“用”上發(fā)力，真正讓環(huán)保信用成為企業(yè)看重的無形資產(chǎn)，使守信者受益、失信者受懲。

為加強事中事后監(jiān)管，江蘇省還積極落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立日常化環(huán)保巡查機制，并制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施方案》，明確各地各相關部門的監(jiān)測事權，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的立體化、自動化和智能化水平，推出省污染源“一企一檔”動態(tài)信息管理系統(tǒng)，全面歸集污染性企業(yè)環(huán)保信用信息。

嚴守生態(tài)紅線，開創(chuàng)綠色未來

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)文明體制改革這五年，是江蘇深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的五年，也是著力維系社會發(fā)展與資源平衡、嚴守生態(tài)底線的五年。

2013年，江蘇省率先拉起生態(tài)紅線，編制紅線區(qū)域，對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴格管理和維護的國土空間劃定邊界線。當年9月，《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》出臺。

紅線管理開展以來，生態(tài)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)區(qū)域被統(tǒng)籌到一張清單上，相應的區(qū)域分級分類管控措施一目了然。

“此次我省出臺的《綠色發(fā)展指標體系》與國家考評我省的指標總體保持一致，有兩項指標根據(jù)省情做了替換，其中一項是以‘生態(tài)紅線管控水平’替代‘草原綜合植被覆蓋度’。”今年8月生態(tài)文明建設考評體系發(fā)布會上，江蘇省環(huán)保廳生態(tài)文明建設處處長張雷如此解釋。5年來，在原定全省國土面積22.23%重要生態(tài)功能區(qū)被列入紅線區(qū)域的基礎上，江蘇省又新增保護面積約1600平方公里。

生態(tài)紅線筑起生命底線，生態(tài)特區(qū)則是開創(chuàng)綠色未來的探索實踐。記者了解到，基于現(xiàn)行的《蘇北蘇中地區(qū)生態(tài)保護網(wǎng)建設實施方案》和《關于推進生態(tài)保護引領區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)建設的指導意見》，2017年在太湖上游宜興、武進開展生態(tài)保護引領區(qū)建設試點，在逐步完善試點的基礎上，建設范圍開始擴大到其他條件成熟的縣級地區(qū)。依托鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)啟動生態(tài)保護特區(qū)建設，除公益性、民生類項目，暫停新增生產(chǎn)類開發(fā)建設活動立項審批。

生態(tài)文明體制改革，走的是一盤大棋。十八大以來，這盤棋與江蘇省推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇、提升人民群眾環(huán)保獲得感和生態(tài)滿意度水乳交融、越走越活！

編輯：劉影

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