政策｜陜西省“十三五”環境保護規劃

(三)生態保護

到2020年，全省生態環境質量狀況不斷改善，縣區生態環境質量優良率較2015年提高3個百分點。全省森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量不低于5億立方米，重點森林生態系統得到有效保護和恢復。完成4200個村的農村環境綜合整治任務。

(四)環境風險

嚴格管控放射源，防止三級及以上核事故(事件)發生。重點重金屬污染物排放強度下降10%。突發環境事件得到妥善處置。

(五)能力建設

完善全省生態環境監測網絡，大氣、土壤監測點位覆蓋全省所有縣區，地表水監測斷面實現可監測河流全覆蓋。基本建成以大數據為核心的環境管理統一平臺。形成與省以下垂直管理體制相適應的環境監測監察執法能力。

注:[]表示五年累計數;

國家考核的約束性指標以國家下達任務為準;

延安市、榆林市“十三五”重污染天數特殊風沙天氣除外。

第三章 加強源頭管控，推進綠色發展

堅持生態優先、環保優先，強化環境宏觀政策源頭管控，建立環境預防體系，著力推進供給側結構性改革，進一步強化空間、環評、準入三條紅線對開發布局、建設規模和產業轉型升級的硬約束，積極促進經濟結構調整和升級，提高經濟發展的生態效率，促進形成人與自然和諧相處的綠色發展格局。

第一節 推進供給側結構性改革

按照“存量調結構騰空間，增量優結構擴空間”的思路，強化環境硬約束，推動去除落后和過剩產能。以鋼鐵、煤炭等行業為重點，加大環境監管力度，突出抓好環境保護綜合整治，嚴格落實各項整治措施，積極促進淘汰落后產能和化解過剩產能。嚴格建設項目環評審批，對于鋼鐵項目，各級環保部門不得審批以任何形式新增產能的建設項目。對于煤炭項目，從2016年開始，3年內原則上暫停審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。清理整頓違法違規建設項目，對違法違規建設項目“淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批”。推進取締嚴重污染企業，對于污染嚴重、達標無望的小企業，要依法實施取締。積極開展排污權回購，依法為實施市場化破產程序創造條件，鼓勵符合條件的“僵尸企業”自動退出。

鼓勵發展優質產能。對產品升級換代、工藝技術改造、環境綜合治理、新興產業以及環保產業等建設項目給予大力支持。發展循環產業。大力發展再制造產業，全面推行循環生產方式，推進工業園區實施生態工業生產組織方式改造，提高物流能流循環利用率。推動低碳產業發展。因地制宜發展以“低碳”為特征的新能源、互聯網、生物、新材料、文化創意、新一代信息技術等新興產業，推動形成以高科技產業和現代服務業為主的低碳產業體系。實施傳統產業綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統行業能效提升，清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。到2020年，單位生產總值能耗和用水量分別下降15%和10%，重點行業重點污染物排放強度下降20%。

大力發展節能環保產業。推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術、成套產品、裝備設備研發，加強環保科技創新和成果轉化。擴大有效市場需求。按照“十三五”環境質量改善目標和大氣、水、土壤污染防治要求，積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式，制定支持性政策措施，推動實施一批加強環境基礎設施建設、提高企業治污能力、實施環境綜合整治等環境治理工程項目。鼓勵發展環境服務業。建立健全環境治理社會化、專業化服務管理制度。探索建立第三方運營服務標準、管理規范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業污染源治理第三方運營。推進合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理，開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。開展環境監測服務社會化試點，大力推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。

第二節 落實生態環境空間用途管制

全面落實主體功能區規劃。明確不同主體功能區域的生態環境功能定位，制定完善各類功能區的生態環境管理目標、空間管制要求和環境政策規定，建立國土空間開發的生態安全管控體系，實施差異化績效考核。實施環境分區分級管控，推進主體功能區在市縣落地。

劃定并嚴守生態保護紅線。2016年底前，完成省級生態保護紅線劃定工作，2018年底前，進一步擴大和優化紅線范圍，完成市級生態保護紅線劃定工作。到2020年，完成全省生態保護紅線落地工作，建立數據信息管理系統。對紅線區域實施嚴格保護，制定生態紅線管理辦法，分區分類實施紅線管控要求，在紅線區域實施建設項目環境準入負面清單管理，建立生態補償、績效考核制度，嚴格控制資源環境開發強度，確保生態保護紅線區域功能不降低、面積不減少、性質不改變、資源使用不超限。

推進實施陜西省環境功能區劃。制定差異化的生態環境質量目標、準入標準、考核評價體系。對關中地區，榆林北部等重點開發區域，根據環境容量，實行嚴格的污染物排放總量控制指標，減少污染物排放。按照國內先進水平，逐步提高產業準入環境標準。注重從源頭上控制污染，加強環境影響評價和環境風險防范，開發區和重化工業集中的地區要按照發展循環經濟的要求進行規劃、建設和改造。對渭河平原小麥主產區、渭北東部糧果區等農產品主產區以及黃土高原丘陵溝壑水土保持、秦巴生物多樣性保護等限制開發區，加大水土保持和生態環境修復與保護的力度，要通過治理、限制或關閉污染排放企業等手段，實現污染物排放總量持續下降和環境質量不斷改善。重點生態功能區要按照生態功能恢復和保育原則設置產業準入環境標準，對自然保護區、森林公園、重要水源地、重要濕地等限制開發區域，要按照強制保護的原則，依法關閉所有污染排放企業，難以做到的，必須限期遷出。

編輯：劉影