政策 | 濟南市土壤污染防治工作方案

日前，濟南市政府發布《濟南市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

濟南市人民政府關于印發濟南市土壤污染防治工作方案的通知

濟政發〔2017〕15號

各縣區人民政府，市政府各部門：

現將《濟南市土壤污染防治工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府

2017年8月8日

濟南市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環境質量，根據《山東省人民政府關于印發山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發〔2016〕37號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號）要求，立足我市實際，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控、突出重點的原則，實施分類別、分用途、分階段管理，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的多元化土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為“打造四個中心，建設現代泉城”提供有力保障。

二、工作目標

到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上，全市土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。

三、主要任務

（一）全面開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。

1.開展土壤環境質量調查。在已開展相關調查和監測的基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，實施土壤污染狀況詳查。2018年年底前查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響；選擇典型區域開展土壤污染物對相關人群健康的潛在影響及風險評估；2020年年底前掌握有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、醫藥、電鍍、制革、生活垃圾處置、工業固體廢物及危險廢物處理處置等重點行業企業（含已停產、搬遷及關閉企業，以下簡稱“重點行業企業”）用地中的污染地塊分布及其環境風險情況，建立污染地塊清單。根據國家、省有關要求，建立每10年1次的全市土壤環境質量狀況定期調查制度。按規定建設市級土壤樣品庫和樣品流轉中心，提高土壤樣品集中、統一、規范儲存能力。（市環保局、市農業局、市衛生計生委牽頭，市國土資源局、市財政局等配合，各縣區政府（含濟南高新區管委會、市南部山區管委會，下同）負責落實。以下任務均需各縣區政府負責落實或配合，不再逐項列明）

2.建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，并根據上級要求或土壤環境保護需要適時調整、補充。2017年年底前，完成全市土壤環境質量國控監測點位設置，并按照國家統一規范開展監測和評價。根據工作需要，在已有點位的基礎上增加市控風險點位，重點選取飲用水源地保護區、果蔬基地、畜禽養殖基地、重點行業企業等作為市控風險點位，重點監測土壤中銅、鋅、鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。2020年年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣區全覆蓋。（市環保局牽頭，市農業局、市國土資源局、市衛生計生委等配合）

提升土壤環境監測能力。市環保部門應具備按照相關標準和技術規范要求開展土壤環境監測的能力，縣區環保部門具備土壤采樣與制樣能力，每年至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓。建立市、縣區兩級土壤預警和應急監測體系，各級政府及企業編制的環境突發事件應急監測預案和方案中要包含土壤應急監測內容。對重點監管企業（區域）布設預警監測點位，開展加密監測和數據分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式實施預警監測和預報。（市環保局牽頭，市發改委等配合）

3.構建土壤環境信息管理平臺。整合環保、國土資源、農業、林業和城鄉綠化、科技等部門現有土壤相關監測數據，建立土壤環境基礎數據庫，借助移動互聯網、物聯網等技術拓寬數據獲取渠道，實現數據信息化、動態化。加快推進數據共享，市環保部門負責提出土壤環境基礎數據庫和管理系統建設需求，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，整合各類土壤環境監測資源，共享土壤污染狀況調查、土壤污染狀況詳查、土壤環境質量例行監測、重點行業企業污染物排放、建設項目用地土壤環境質量和建設項目環評等數據；市農業部門負責共享農產品產地土壤重金屬污染普查、主要農產品產地環境監測、測土配方施肥、農產品產地土壤環境例行監測、農藥化肥使用量、主要糧食和果蔬產業基地分布與產量等數據；市國土資源部門負責共享多目標區域地球化學調查、農業地質調查評價、礦產資源開發、耕地分布與面積等數據；市發改、經濟和信息化、林業和城鄉綠化、科技、城鄉建設、規劃、衛生計生等部門按照各自職責共享土壤污染防治相關數據。力爭2018年年底前，實現市土壤環境信息化管理平臺與省土壤環境信息化管理平臺對接，切實發揮土壤環境大數據在土壤污染防治、規劃、土地利用與管理、農業生產、居民健康保護中的作用。（市環保局、市農業局、市國土資源局牽頭，市發改委、市經濟和信息化委、市林業和城鄉綠化局、市科技局、市城鄉建設委、市規劃局、市衛生計生委等配合）

（二）實施農用地分類管理，保障農產品質量安全。

1.明確農用地土壤環境質量類別。以農用地土壤污染狀況詳查結果為依據，依照國家和省有關技術指南，將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類（市環保局牽頭）。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全（市農業局牽頭）。在開展試點的基礎上逐步推進耕地土壤環境質量類別劃定工作，建立分類清單，并于2020年年底前完成耕地分類劃定（市環保局牽頭）。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期更新各類別農用地面積、分布等信息（市國土資源局、市環保局牽頭）。逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作（市環保局牽頭）。（市農業局、市國土資源局、市環保局、市林業和城鄉綠化局等配合上述相關工作）

編輯：劉影