全文 | 《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》

第三十七條 違法排放應稅污染物且未繳或者少繳環(huán)境保護稅的納稅人，應當自環(huán)境保護主管部門執(zhí)法文書生效之日起十五日內(nèi)，向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。

第三十八條 納稅人申報的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門傳遞的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的，稅務(wù)機關(guān)應當按照下列方法處理：

（一）納稅人按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算應稅污染物排放量的，以環(huán)境保護主管部門傳遞的數(shù)據(jù)為準計算確定納稅人的應納稅額；

（二）納稅人按照監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算應稅污染物排放量的，以納稅人申報數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門傳遞數(shù)據(jù)孰高原則計算確定納稅人的應納稅額。

第三十九條 環(huán)境保護稅法第二十條第二款所稱納稅申報數(shù)據(jù)資料異常，是指下列情形：

（一）納稅人當期申報的應稅污染物排放量與上年同期相比明顯偏低，且不能說明正當理由的；

（二）納稅人單位產(chǎn)品污染物排放量與同類型企業(yè)相比明顯偏低，且不能說明正當理由的；

（三）納稅申報數(shù)據(jù)資料明顯異常的其他情形。

第四十條 稅務(wù)機關(guān)依法實施環(huán)境保護稅的稅務(wù)檢查，環(huán)境保護主管部門予以配合。

第四十一條 納稅人應當按照稅務(wù)征收管理有關(guān)規(guī)定妥善保存應稅污染物的監(jiān)測資料。

第五章 附則

第四十二條 本條例自年月日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》的說明

2016年12月25日十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱稅法），自2018年1月1日起施行。為保證稅法順利實施，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》（征求意見稿，以下簡稱條例）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、條例起草過程

稅法經(jīng)全國人大常委會通過后，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部即成立了條例起草工作小組，集中力量做好條例起草工作。2017年1-3月，與地方財政、稅務(wù)和環(huán)保部門多次進行座談，研究討論條例框架、具體政策及重點難點問題，并赴北京等地進行了實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，起草了條例初稿。2017年4月，再次組織江蘇、浙江、上海、湖北等省市財稅部門討論修改條例初稿，并聽取環(huán)境科研機構(gòu)和專家的意見。在充分論證并吸收各方面意見基礎(chǔ)上，形成了條例征求意見稿。2017年5月，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部就條例征求意見稿，分別征求了國務(wù)院有關(guān)部門和省級財政、稅務(wù)和環(huán)保部門意見，根據(jù)反饋意見，對條例作了進一步修改完善。

二、條例的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于納稅人

條例在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)境保護稅的納稅人予以細化，明確繳納環(huán)境保護稅的其他生產(chǎn)經(jīng)營者是指個體工商戶和其他組織。（第二條）

（二）關(guān)于征稅對象

稅法規(guī)定，環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。條例對此作了解釋和細化規(guī)定：大氣污染物是指向環(huán)境排放影響大氣環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)；水污染物是指向環(huán)境排放影響水環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)；固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物和醫(yī)療、預防和保健等活動中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他固體廢物；噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。上述應稅污染物的具體范圍依照稅法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》確定。（第三條至第六條）

（三）關(guān)于計稅依據(jù)

稅法規(guī)定了應稅污染物排放量的四種計算方法，條例針對有關(guān)具體情形又作了細化規(guī)定。

1．根據(jù)固體廢物排放特點，為便于計算和核查，明確應稅固體廢物的排放量，按照當期固體廢物的產(chǎn)生量減去符合國家和地方環(huán)境保護標準的綜合利用量、貯存量和處置量計算（第十三條）。對納稅人逾期不辦理納稅申報、進行虛假納稅申報以及非法傾倒應稅固體廢物的，為體現(xiàn)懲罰作用，明確其應稅固體廢物的排放量按照當期固體廢物的產(chǎn)生量計算（第十四條）。

2．鑒于稅法規(guī)定對超標排放應稅污染物的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所征收環(huán)境保護稅，為此，條例明確城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所的應稅污染物排放量，按照其當月超過排污許可限值或者國家和地方規(guī)定排放標準的污染物排放量計算。（第十五條）

3．鑒于稅法只規(guī)定了牛、豬、雞、鴨等部分禽畜養(yǎng)殖場污染當量數(shù)的計算方法，對稅法未規(guī)定的其他畜禽種類，條例明確其應稅污染物排放量的計算方法由省級環(huán)境保護主管部門確定。（第二十一條）

4．條例對按照排污系數(shù)、物料衡算方法計算污染物排放量的具體情形作了規(guī)定。同時，為體現(xiàn)懲罰作用，對納稅人違反污染物監(jiān)測管理規(guī)定以及違法排放污染物的，明確其應稅污染物排放量按照排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計算。（第十八條、第十九條）

（四）關(guān)于稅收減免

條例對稅法規(guī)定的免稅和減稅情形作了具體明確。

1．對規(guī)模化養(yǎng)殖的范圍作了界定，屬于規(guī)模化養(yǎng)殖的不予免稅。但為鼓勵畜禽養(yǎng)殖場對廢棄物進行綜合利用和無害化處理，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，條例明確，規(guī)模化養(yǎng)殖場產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設(shè)施、場所貯存，并采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式進行綜合利用和無害化處理的，予以免稅。（第二十二條）

2．鑒于稅法明確對城鄉(xiāng)污水集中處理場所向環(huán)境達標排放的應稅污染物免稅，對工業(yè)污水集中處理等場所不予免稅，為確保有關(guān)政策得到準確、有效執(zhí)行，條例對城鄉(xiāng)污水集中處理場所的范圍作了界定，明確城鄉(xiāng)污水集中處理場所是指面向社會公眾提供公共生活污水（污泥）集中處理服務(wù)，并由政府支付運營服務(wù)費或安排運營資金的污水（污泥）集中處理廠站或者設(shè)施。同時明確，為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地以及其他特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的設(shè)施或者場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理設(shè)施或者場所，不屬于城鄉(xiāng)污水集中處理場所的范圍。（第九條）

編輯：劉影