環(huán)保部下發(fā)關(guān)于修改《按日連續(xù)處罰辦法》征求意見的通知（全文）

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，增強(qiáng)按日計罰措施的可操作性，我部決定對《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號）進(jìn)行修改，編制了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》。

　　為充分了解各方面意見，進(jìn)一步做好修改工作，現(xiàn)將《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》及其編制說明公開征求意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可通過以下途徑和方式提出意見和建議：

　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.登陸環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mep.gov.cn），進(jìn)入首頁“互動交流”點(diǎn)擊“意見征集”提出意見。

　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市西直門南小街115號 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局，郵政編碼100035。

　　4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至hjj66556466@126.com。

　　征求意見截止時間為2017年6月18日。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年5月18日

　　附件1：

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》的決定（征求意見稿）

　　環(huán)境保護(hù)部決定對《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號）作如下修改：

　　一、將第五條修改為：“排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法做出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：

　　（一）未依法取得排污許可證排放污染物的；

　?。ǘ┏^國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

　　（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

　?。ㄋ模┡欧欧?、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

　?。ㄎ澹┓欠ㄅ欧拧A倒、處置危險廢物的；

　?。┢渌`法排放污染物行為。

　　二、將第十條修改為：“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復(fù)查?！?刪除該條中的“三十日內(nèi)”。

　　三、將第十七條修改為：“按日連續(xù)處罰的計罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止?！眲h除該條中的“再次復(fù)查仍拒不改正的，計罰日數(shù)累計執(zhí)行”。

　　四、刪除第十八條。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

　　附件2:

環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法>的決定（征求意見稿）》編制說明

　　為進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第28號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定過于原則的問題，增強(qiáng)可操作性，突出實用性，我部研究起草了《辦法》修正案。

　　一、基本情況

　　按日連續(xù)處罰制度是《環(huán)境保護(hù)法》確定的新制度、新的監(jiān)管手段。為貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)懲違法排污行為，規(guī)范按日連續(xù)處罰的實施，我部2014年12月19日發(fā)布了《辦法》，與《環(huán)境保護(hù)法》同時實施?！掇k法》實施后，各級環(huán)保部門積極適用按日連續(xù)處罰手段查處違法排污行為。經(jīng)統(tǒng)計，2015年，全國按日連續(xù)處罰案件715件，罰款數(shù)56954.41萬元，每起案件平均處罰金額約為79萬元。2016年全國按日連續(xù)處罰案件1017件，增長42%；罰款數(shù)81435萬元，增加43%。按日連續(xù)處罰案件平均處罰金額約為80萬元，平均計罰天數(shù)約為15天，最長計罰天數(shù)為141天，最短計罰天數(shù)為1天。

　　從適用情形上看，2016年按日連續(xù)處罰的案件適用《辦法》規(guī)定的“超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的”情形占72%；適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的”情形占11%；適用“排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的”情形占2%；適用“違法傾倒危險廢物的”情形占1%；適用“其他違法排放污染物行為”占 11%；適用《大氣污染防治法》規(guī)定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”情形占3%。

　　二、《辦法》修改的背景

　　（一）修改《辦法》是加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求

　　2016年，全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類案件的數(shù)量增長較快，但按日連續(xù)處罰的總體案件最少。按日連續(xù)處罰在實際中主要針對的是常規(guī)違法排污問題，特別是超標(biāo)排污問題。自2015年實施以來，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量波動不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續(xù)處罰案件量達(dá)到了80件，但是每個案件的平均處罰額度并沒有出現(xiàn)增長。按日連續(xù)處罰案件增長幅度相對較少，處罰力度保持不變。按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用，主要原因是制度設(shè)計對于執(zhí)行現(xiàn)實不匹配或者實施成本較高，需要對《辦法》進(jìn)行修改，有利于進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。

　　（二）修改《辦法》是配合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動的重要舉措

　　工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動已經(jīng)在全國實施，目前工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污。要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標(biāo)現(xiàn)狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，采取最嚴(yán)厲的手段懲治超標(biāo)行為?，F(xiàn)階段而言，要用足按日連續(xù)處罰手段，使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價，進(jìn)而逐步促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)企業(yè)守法。

　　（三）修改《辦法》是貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求

　　《辦法》的制定主要是為了細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》59條的規(guī)定， 2016年《大氣污染防治法》對按日連續(xù)處罰的情形有了新規(guī)定，即將修訂出臺的《水污染防治法》也將對按日連續(xù)處罰做出相應(yīng)規(guī)定。目前，我部進(jìn)行的以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度改革客觀上需要強(qiáng)化違反許可證制度的處罰措施。因此，按日連續(xù)處罰的適用范圍需要根據(jù)新法新規(guī)的要求適當(dāng)做出調(diào)整。

編輯：程彩云