《 焦作市農村環境綜合整治工作實施方案（2017-2019年）》發布（全文）

近日，焦作市人民政府印發了《 焦作市農村環境綜合整治工作實施方案(2017-2019年)》，《方案》指出，要以改善農村地區水環境質量為核心，以農村地區垃圾清理、河道整治為重點，強化問題導向，加強源頭控制，突出重點，標本兼治，分階段科學推進農村歷史遺留環境問題集中整治，全面改善農村地區水生態環境，確保焦作市水環境質量目標如期完成。具體內容如下：

焦作市農村環境綜合整治工作實施方案(2017-2019年)

為貫徹落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省水污染防治攻堅戰9個實施方案的通知》(和《焦作市人民政府關于印發焦作市碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(焦政〔2016〕4號)，結合《中共河南省委河南省人民政府關于加快推進生態文明建設打造美麗河南的實施意見》(豫發〔2016〕7號)和《中共河南省委農村工作領導小組關于印發河南省改善農村人居環境五年行動計劃(2016-2020年)的通知》(豫農領發〔2016〕2號)精神，按照《河南省人民政府關于打贏水污染防治攻堅戰的意見》(豫政〔2017〕2號)要求，特制定本方案。

一、目標任務

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省委農村工作會議精神，以改善農村地區水環境質量為核心，以農村地區垃圾清理、河道整治為重點，強化問題導向，加強源頭控制，突出重點，標本兼治，分階段科學推進農村歷史遺留環境問題集中整治，全面改善農村地區水生態環境，確保焦作市水環境質量目標如期完成。

二、基本原則

科學規劃，系統治理。結合當地實際，科學編制規劃，確定整治內容、整治重點、工作目標和工作要求，做到方案科學、措施全面、目標可達;整治工作要與美麗焦作建設、改善農村人居環境相結合，系統開展，確保實效。

突出重點，兼顧全局。以垃圾清理、河道整治為重點，兼顧農業面源污染、畜禽養殖污染、農村生活污染等其他環境問題，結合本地自然條件和經濟水平，因地制宜確定整治措施，優先整治村莊周邊的垃圾坑、垃圾堆和垃圾河，先急后緩，有序推進。

標本兼治，注重長效。以縣(市)區為單元，圍繞改善水環境質量，有針對性地開展垃圾清理、清淤疏浚、活水循環、生態修復工作;健全農村環境衛生長效維護機制，完善權責明晰的組織領導體系和考核機制;加強源頭管控，完善配套政策，確保整治效果不反彈。

協作聯動，社會參與。堅持政府主導，住建、水利、農業、環保、城管等部門按照職責分工，各負其責，協調配合，形成合力;引入社會資本參與農村環境基礎設施建設和運維，完善投融資機制;加強信息公開，引導公眾參與，形成共同推進農村環境保護的良好氛圍。

三、工作任務

(一)明確整治目標。以縣(市)區為單位，以垃圾清理、河道整治為重點，結合當地農村環境質量現狀，圍繞水環境質量改善工作，選擇突出的、通過攻堅能夠取得成效的環境問題，組織排查、摸清底數，制定專項整治方案，明確整治目標、重點任務、整治措施和實施周期。各縣(市)區應在2017年4月底前完成整治方案編制工作，制定分年度整治計劃，待本級政府批準實施后，報市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室備案。

(二)科學實施整治。各縣(市)區要結合實際情況，綜合施策，科學整治。排查區域內垃圾堆、垃圾坑、垃圾河數量和具體位置，實施歷史遺留垃圾清理工程;開展農村生活垃圾治理專項行動，妥善處理生活垃圾，避免二次污染，解決因垃圾亂堆亂放導致的水環境惡化問題。開展河岸水生植物、沿岸植物季節性收割工作，及時清除季節性落葉、水面漂浮物，因地制宜選擇岸帶修復、植被恢復等生態修復技術，恢復河道生態功能。加強農業面源污染防治，實施農作物化肥農藥使用量零增長行動。推動規模化畜禽養殖場實施標準化建設，實現雨污分流、糞便污水資源化利用。完善農村生活污水處理模式，鼓勵規模較大、人口集中的村莊因地制宜建設集中污水處理設施，居位分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。

(三)加強統籌協調。各縣(市)區要加強頂層設計，依托水污染攻堅戰領導機構，按照“打造一個平臺、項目集中安排、資金集中使用、效果集中體現”的思路，建立工作平臺，加強統籌協作。各縣(市)區要對照整治任務，加強人員配備、安排工作經費，落實鄉鎮辦事處以及村莊相關責任，同時結合部門職責，明確工作分工;各相關部門要對照整治目標，細化工作任務，明確工程措施。

(四)創新建管模式。各縣(市)區要按照整體性、系統性的原則，以縣域為單位，鄉鎮辦事處為單元，整體推進、全面鋪開，鼓勵引入有技術、有資金、有信譽、有實力的社會資本采用區域整體打包或者其他適宜本地工作實際的方式運作，發揮整體效益。同時。落實政府長效管護責任，探索建立長效管護機制，有序引導社會力量和第三方參與農村環境基礎設施運行維護，增強社會組織平等參與上述工作的能力。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要重點圍繞水污染防治工作，加強對當地農村地區水環境質量現狀，農村人居環境質量的重視程度，結合當地實際，實事求是、因地制宜地推進農村環境綜合整治工作。政府各有關部門要認真按照職責分工，落實“管行業必須管環保，管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”和“管城市必須管農村”的工作要求，積極推動各項工作。

(二)加強部門聯動。市環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位要按照職責分工，各司其職，協調配合。市住建局負責開展歷史遺留垃圾清理工程、農村生活垃圾治理專項行動和農村生活污水治理;市水利局負責河道、河岸整治和清污疏浚工作;市農業局負責開展農業面源污染防治、畜禽養殖污染防治和綜合整治;市環保局負責組織實施農村環境綜合整治項目。

(三)明確各級責任。各級政府對當地農村環境保護工作負總責，負責組織開展農村環境保護相關工作，建設完善農村環境基礎設施，確保已建農村環境基礎設施正常運行，并將農村環境基礎設施建設運行納入公共財政預算，實行以公共財政投入為主的經費保障機制。鄉鎮辦事處具體負責農村環境基礎設施的建設實施和日常維護，建立實施環衛管理制度。村組和理事會制定實施環衛保潔的村規民約，管理環衛設施，做好對村民的宣傳引導工作。

編輯：趙凡