《珠海環境保護和生態建設“十三五”規劃出臺》下發（附項目）

(1)加強土壤污染源頭防控

將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。強化新建項目環境準入約束，嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉等行業企業。排放重點污染物的建設項目，要在開展環境影響評價時增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴格工礦企業的環境監管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤環境。加強農用化學品環境監管，合理使用化肥和農藥，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，強化畜禽養殖污染防治，全面推進廢棄農膜回收利用，從嚴控制污水灌溉和污泥農用，控制農業生產過程環境污染。加強土壤與大氣、水污染協同治理，推進污水與水污染治理產生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產生的固廢同治，減少大氣和水污染治理對土壤環境的二次污染。

(2)實施土壤環境分級分類管理

加強農用地土壤環境分類管理。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響;2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。按土壤污染程度，將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產品質量安全。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其質量不下降、面積不減少。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。安全利用類耕地集中的區要結合當地主要作物品種和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。

加強建設用地的風險管控。建立建設用地土壤環境質量調查評估制度，自2017年起對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的，由所在地市、縣人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在地區級人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區級人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。

(3)推進土壤污染治理與修復試點示范

以受污染的集中連片耕地和工業場地為重點，開展土壤污染治理與修復示范，到2020年，全市至少完成2項以上土壤修復治理項目。強化治理與修復工程監管，治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。

4、改善聲環境質量，打造“寧靜”空間

(1) 預防噪聲污染影響

合理的功能布局是控制城市噪聲污染的最有效途徑，應逐步改變和優化“城中廠”布局，逐步使各功能區合理分割，改變大量混合區存在的局面，工業區、交通干線與居民區文教區之間應設有一定距離的防護隔離帶，并逐步從功能定位上消除一樓商鋪、二樓居住的格局。對于新建區域規劃應結合交通規劃、聲環境功能區劃，對于老城區中現存的混合區且不便搬遷的工商業應做好自身噪聲防護工作，通過相應控制隔離措施從而符合所屬聲環境功能區要求。

(2) 控制聲源處噪聲

引導使用低噪聲交通工具，加強對噪聲超標的機動車的監測管理。購進珠海的汽車一律要達到環保的要求。現有汽車要及時更換汽車尾氣消聲器、報廢殘破車輛。采用高新路面鋪設的施工技術，創建低噪聲路面示范工程，并加強對現有道路的養護，保證路面質量。

(3) 積極落實隔聲防護

規范隔聲降噪措施，貫徹落實民用建筑隔聲設計規范，提高交通干線兩側居民住宅隔聲質量。研究制定道路、航空噪聲防治隔聲屏障、隔聲窗技術規范，指導提高降噪工程質量。采取門窗隔聲、阻尼、吸聲、隔振技術，加強企業區界的立體綠化，修筑隔聲墻、隔聲室、隔聲機罩等措施，廠區內高噪聲車間或高噪聲設備應盡可能遠離工廠邊界，減少噪聲外泄。

(4) 提升噪聲管理水平

加強社會生活噪聲的監管，控制和降低社會活動場所噪聲源的產生強度。強化對商業網點、娛樂場所、飲食行業等主要生活噪聲源的管理，減少經營活動造成的噪聲滋擾。完善交通噪聲污染管理，在城區噪聲污染嚴重路段采取交通管制措施，實施機動車禁鳴、限速，限制高噪聲車輛通過的時間。加強施工噪聲監管，研究建立施工噪聲自動監測制度和施工單位信譽檔案制度，并與企業資質年審掛鉤。完善噪聲管理協調機制，繼續完善環保、公安、住房城鄉建設、城管、鐵路、民航等部門分工負責、聯防聯控的噪聲污染防治協調機制。努力提高噪聲監管水平，繪制噪聲地圖，完成聲環境功能區劃的調整。

5、確保核與輻射安全，加強放射性污染防治

(1) 進行涉源排查，加強放射源安全監管

對全市放射源及射線裝置進行普查，開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查，涉源單位“輻射安全許可證”持證率達到100%。針對容易受放射性物質污染的商品、有核輻射潛在威脅的企業單位進行定期檢測。對于廢舊放射源的退役問題，應按照國家對放射源管理要求，同時結合珠海自身實際情況，進行安全處置。實現放射源使用、處置良性循環。建立放射源的登記、使用、退役、廢棄處置的在線監管網絡，及時反映監管范圍內輻射源的動態狀況。

編輯：程彩云