陜西發(fā)布《揮發(fā)性有機物排放控制標準》并解讀

2月8日上午，陜西省環(huán)保廳、省質監(jiān)局聯(lián)合召開地方標準新聞發(fā)布會，發(fā)布《揮發(fā)性有機物排放控制標準》，為更好地宣傳標準、推動標準實施，為全社會合力治霾營造了良好氛圍。

　　去年入冬以來，霧霾已成為百姓街頭巷尾遍議的“熱詞”，深刻影響了群眾的生產(chǎn)生活，已成為人民的心肺之患，民族之傷。國家通過出臺《大氣十條》、修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等一系列舉措向污染宣戰(zhàn)。隨著大氣治理的逐步推進，在陜西省PM10、PM2.5治理取得初步成效的同時，臭氧污染呈現(xiàn)出時段提前、濃度加重的特征，成為影響空氣質量的主要原因。揮發(fā)性有機物是導致城市灰霾和光化學煙霧的重要前體物，要減少臭氧污染，全面提升污染防治水平，改善環(huán)境空氣質量，就必須加強重點領域揮發(fā)性有機物等臭氧前體物協(xié)同控制。為強化科技治霾、鐵腕治霾、綜合治霾，規(guī)范企業(yè)行為，有效削減揮發(fā)性有機物污染排放，省環(huán)保廳聯(lián)合省質監(jiān)局, 組織制定的《揮發(fā)性有機物排放控制標準》（DB61/T1061-2017）（以下簡稱《標準》），已經(jīng)省政府批準，將于2017年2月10日起正式實施。這是陜西省首項關于揮發(fā)性有機物（以下簡稱“VOCs”）的環(huán)境保護地方標準。

　　習近平總書記高度重視環(huán)境保護工作，早在主政浙江時期就提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論。陜西省委省政府一直以來把環(huán)境保護工作作為政府工作的重中之重，常抓不懈。2017年政府工作報告中明確提出“把治霾作為環(huán)境保護的頭號工程，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，大力推進以關中地區(qū)為重點的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。” “力爭關中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上”，這是省委省政府向全社會做出的莊嚴承諾。

　　近年來，陜西省堅持標準引領，不斷加強環(huán)境保護地方標準制定，截至2016年底，陜西省已相繼發(fā)布《建設項目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》《關中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值》《室外光污染限值及檢測方法》《在用汽車排氣污染物限值及檢測方法（遙測法）》《蘭炭工業(yè)竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范》等環(huán)境保護地方標準22項。這些標準的嚴格實施，為大幅削減污染物排放、提升全省大氣污染治理水平發(fā)揮了重要技術支撐作用。

　　本次發(fā)布的《揮發(fā)性有機物排放控制標準》，是省發(fā)布的首項針對揮發(fā)性有機物治理的環(huán)境保護地方標準，也是陜西省向霧霾宣戰(zhàn)使出的又一“殺手锏”。霧霾的形成離不開PM2.5的“巨大貢獻”， PM2.5的形成有一個重要的前提，就是揮發(fā)性有機物，簡稱VOCs。揮發(fā)性有機物是參與大氣光化學反應的有機化合物，或者根據(jù)規(guī)定的方法測量或核算確定的有機化合物。也就是說，揮發(fā)性有機物在大氣中和氮氧化物、二氧化硫、銨鹽之類發(fā)生反應，形成二次有機溶劑，加劇了PM2.5的形成。揮發(fā)性有機物主要來源于化工、醫(yī)藥、電子制造、家具等行業(yè)。

　　為了嚴格控制這些行業(yè)的污染物排放，切實加強這些行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理，陜西省環(huán)保廳聯(lián)合省質監(jiān)局，積極謀劃、主動出擊，在充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，揮發(fā)性有機物污染源排放特點以及污染控制技術發(fā)展水平的基礎上，組織有關科研單位制定了本標準。初步估算，標準實施后，陜西省將有78%的工業(yè)揮發(fā)性有機物排放受到更加嚴格的標準限制，所涉及的汽車整車制造、印刷、木質家具制造、醫(yī)藥制造、電子產(chǎn)品制造、涂料與油墨及其類似產(chǎn)品制造、橡膠制品制造、表面涂裝等8個主要行業(yè)揮發(fā)性有機物減排總量可達65%以上，全省工業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量將在現(xiàn)有水平上削減至少20%以上。

為防治揮發(fā)性有機物污染，進一步改善環(huán)境空氣質量，由省環(huán)保廳組織制定的《揮發(fā)性有機物排放控制標準》（DB61/T1061-2017）（以下簡稱《標準》），已經(jīng)省政府批準并由省質量技術監(jiān)督局正式發(fā)布，將于2017年2月10日起正式實施。這是陜西省第一部關于揮發(fā)性有機物的地方環(huán)境標準。為便于全面了解標準編制的背景、適用范圍、主要控制項目等，現(xiàn)做以下解讀。

　　1、什么是揮發(fā)性有機物？

　　揮發(fā)性有機物（以下簡稱“VOCs”）是20℃時蒸汽壓不小于10Pa或者101.325  kPa標準大氣壓下，沸點不高于260℃的有機化合物或者實際生產(chǎn)條件下具有以上相應揮發(fā)性的有機化合物（甲烷除外）的統(tǒng)稱。通常分為非甲烷碳氫化合物（簡稱NMHCs）、含氧有機化合物、鹵代烴、含氮有機化合物、含硫有機化合物等幾大類。VOCs參與大氣環(huán)境中臭氧和二次氣溶膠的形成，其對區(qū)域性大氣臭氧污染、PM2.5污染具有重要的貢獻。大多數(shù)VOCs具有令人不適的特殊氣味，并具有毒性、刺激性、致畸性和致癌作用，特別是苯、甲苯及甲醛等對人體健康會造成很大的傷害。

　　2、制定該《標準》的必要性和背景情況

　　VOCs是導致城市灰霾和光化學煙霧的重要前體物，主要來源于煤化工、石油化工、燃料涂料制造、溶劑制造與使用等過程。據(jù)統(tǒng)計，陜西省的VOCs排放，工業(yè)源占39%，交通占34%，生活占23%，農(nóng)業(yè)占4%。在陜西省PM10、PM2.5治理取得顯著成效的同時，臭氧污染呈現(xiàn)出時段提前、濃度加重的特征，已成為影響夏季空氣質量的主要原因。以西安市為例，2016年上半年因臭氧污染導致的污染天數(shù)達19天，2015年同期僅有2天；且近3年臭氧污染逐年提前近一個月，2014年第一天臭氧污染出現(xiàn)在6月26日，2015年提前到5月23日，2016年更是在4月30日就出現(xiàn)了首次臭氧污染；往年臭氧只是造成輕度污染，但2016年已經(jīng)出現(xiàn)3天中度污染，且6月份西安出現(xiàn)的13天污染均是因臭氧超標造成。

　　鑒于陜西省大氣污染防治的緊迫形勢，為落實《大氣污染防治法》、國務院《大氣污染防治行動計劃》及《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃(2013-2017年)》（陜政發(fā)〔2013〕54號）要求，省環(huán)境保護廳制定揮發(fā)性有機物排放控制標準，加強重點行業(yè)污染物排放控制，填補省內(nèi)VOCs大氣污染物排放標準空白。

　　3、《標準》適用于哪些行業(yè)？

　　《標準》規(guī)定了汽車整車制造、印刷、木質家具制造、醫(yī)藥制造、電子產(chǎn)品制造、涂料油墨及其類似產(chǎn)品制造、橡膠制品制造、表面涂裝共8個行業(yè)的VOCs排放的控制要求。

　　4、《標準》控制哪些污染物項目？

編輯：張偉