廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃（附項目）

專欄21健全政策法規(guī)標準體系

1.修訂地方法規(guī)。修訂《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省節(jié)約能源條例》《廣東省土壤污染防治條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等。

2.標準化制度建設(shè)。制修訂《廣東省加強節(jié)能標準化工作實施方案》《廣東省污染防治技術(shù)標準》等。

推行綠色經(jīng)濟政策。加強價格、財稅等政策扶持引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮節(jié)能降耗和治污減排等專項資金作用，激勵引導(dǎo)企業(yè)(單位)主動參與節(jié)能減排工作。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價和水價實施力度，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。進一步完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價政策體系，制定并落實燃煤發(fā)電機組超潔凈排放電價支持政策，實施火力發(fā)電綠色調(diào)度。積極落實國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。推廣節(jié)能服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼，探索設(shè)立節(jié)能減排獎勵資金，對節(jié)能減排工作完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。

健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設(shè)計，推進綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，力爭納入國家首批綠色金融試點地區(qū)。鼓勵金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。大力推廣綠色信貸，嚴控限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴張類項目融資，鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。制定和實施強化節(jié)能減排的信貸激勵政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新節(jié)能信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品種范圍，簡化申請和審批手續(xù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)將企業(yè)信用信息及節(jié)能減排水平作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。鼓勵地市政府通過投資補助、擔(dān)保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發(fā)行和綠色項目實施，穩(wěn)步擴大直接融資比重。鼓勵設(shè)立綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。深化環(huán)境污染責(zé)任保險試點，在涉重金屬污染防控等環(huán)境高風(fēng)險重點行業(yè)實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，完善對環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)各類擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。

第二節(jié)促進節(jié)能減排科技創(chuàng)新

完善節(jié)能減排自主創(chuàng)新機制。以突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中共性、關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸為重點，搭建聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)平臺，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新集群主體。充分發(fā)揮政府在宏觀層面的指導(dǎo)性作用，協(xié)調(diào)調(diào)動高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機構(gòu)等各方面資源，創(chuàng)新多層次、多元化、多形式的合作機制。推進重點行業(yè)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持建筑節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與新產(chǎn)品開發(fā)，加快節(jié)能減排成套化裝備研發(fā)。統(tǒng)籌推進科技管理體制改革，推進科研項目審批制度改革和財政科研資金管理改革，不斷完善科技創(chuàng)新的體制機制。

加強科研成果轉(zhuǎn)化與示范推廣。推廣應(yīng)用成熟的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能電機、變頻調(diào)速控制技術(shù)、無功補償技術(shù)與裝置、能源管理系統(tǒng)、高/低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、低損耗配變技術(shù)，余熱/余壓/余能發(fā)電技術(shù)，以及脫氮除磷升級改造、電鍍園區(qū)污染集中控制、采礦業(yè)重金屬污染治理、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測、工業(yè)有機廢氣治理、污泥處理處置、土壤修復(fù)、污染源在線監(jiān)測和重金屬快速檢測等技術(shù)與裝備;建設(shè)智能微網(wǎng)、分布式供能等新型能源系統(tǒng)和先進超清潔低碳排放煤電等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范項目。

第三節(jié)健全節(jié)能減排市場化機制

建立完善市場化交易機制。繼續(xù)深化我省碳排放權(quán)交易試點，完善碳排放管理和交易制度，在配額有償發(fā)放機制、綠色發(fā)展基金、碳金融產(chǎn)品、碳普惠制試點等方面加大改革創(chuàng)新力度。積極參與全國碳市場建設(shè)，配合國家做好非碳排放權(quán)交易試點省(自治區(qū))相關(guān)能力建設(shè)和全國市場碳排放權(quán)初始分配工作，積極爭取國家碳排放權(quán)交易平臺落戶我省。加強國家核證自愿減排量(CCER)等期貨交易產(chǎn)品的研究，加快籌建以國家核證自愿減排量(CCER)為首個交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所，推動建設(shè)國家級碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨交易平臺和碳金融中心。積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點，完善排污權(quán)初始分配機制，強化以企業(yè)為單元進行污染物總量控制，著力培育排污權(quán)二級交易市場。扎實開展我省水權(quán)試點工作，推進省水權(quán)交易平臺和水權(quán)交易信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，研究建立水權(quán)交易技術(shù)論證體系。探索開展碳匯造林，增加森林碳匯，推進林業(yè)碳匯交易，發(fā)揮林業(yè)碳匯在抵減碳排放中的積極作用。

專欄22健全節(jié)能減排市場化機制

1.完善碳排放交易機制。完善碳排放交易試點。深化本省碳排放權(quán)交易試點，提升碳交易管理水平，擴大碳交易行業(yè)范圍，健全相關(guān)配套政策和交易機制，完善配額回購、托管、遠期交易等業(yè)務(wù)流程，研究推出現(xiàn)貨延期交易等交易產(chǎn)品。推動碳金融體系創(chuàng)新，發(fā)揮碳資產(chǎn)金融屬性，鼓勵銀行、金融機構(gòu)建立綠色信貸機制，推動發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品，支持銀行把碳排放權(quán)、碳收益權(quán)納入企業(yè)貸款、發(fā)債的增信條件，構(gòu)建服務(wù)于實體經(jīng)濟的綠色金融體系。加強企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，提升企業(yè)碳減排責(zé)任意識。

2.開展排污權(quán)交易試點。推廣排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，積極推動佛山、東莞、珠海市等排污權(quán)交易試點，推動揮發(fā)性有機物（VOCs）納入試點范圍，在淡水河、石馬河流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

3.開展水權(quán)交易試點。嚴格貫徹落實《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》，發(fā)揮水權(quán)交易試點省份的示范帶頭作用，在東江流域開展水權(quán)試點工作。

4.探索林業(yè)碳匯交易。探索建立林業(yè)碳匯市場化交易方式，推動建立林業(yè)碳匯抵減碳排放的機制。

推行合同能源管理模式。營造促進合同能源管理模式健康發(fā)展的市場環(huán)境，落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各級政府加大對合同能源管理的資金支持力度。推進實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。

健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，完善綠色建筑、綠色建材評價標識和認證制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證和能源管理體系認證。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等新產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。

編輯：張偉