福建廈門關于推行環境污染第三方治理的意見

時間：2017-02-03 14:07

來源：中國水網

第三方治理企業按照有關法律法規和標準以及排污企業的委托要求，進行有效治理，承擔約定的污染治理責任。對排污企業委托的治理內容與實際情況嚴重不符的，第三方治理企業應當進行監督和檢舉。

排污企業和第三方治理企業應當按照有關法律法規和市場規則，簽訂委托治理合同，明確委托事項要求、雙方責任義務、相互監督制約機制、賠償補償機制等，依法保護相關方權益，避免責任推諉。因管理不善、弄虛作假造成環境污染或生態破壞的，排污企業和第三方治理企業應承擔約定的責任以及造成環境污染與生態破壞的法律責任和經濟責任。(責任單位：市環保局、市經信局、市海洋與漁業局、各區政府)

(三)健全監管機制

健全政府、投資者、公眾等共同參與的監督機制，實行準入、運營、退出全過程監管。對環境公用設施類第三方治理項目，嚴格按照政府采購和招投標相關規定組織開展招標。實施綜合評標制度，將服務能力與質量、運營方案、業績信用等列為招投標條件，盡量避免低價低質中標。加強對第三方治理企業環境服務質量的監督檢查，建立第三方治理企業誠信體系，實施黑名單制度，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。第三方治理企業應如實向社會公開年度污染治理設施建設、運行和污染排放情況和有關環境服務信息。(責任單位：市發改委、市財政局、市經信局、市環保局、市市政園林局、市國土房產局、市建設局、市商務局、市海洋與漁業局、各區政府)

五、強化政策引導和支持

(一)完善價格和收費政策

統籌運用環保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。貫徹落實排污權有償使用政策和垃圾發電價格政策，促進運用市場手段引導企業主動節能治污減排。(責任單位：市發改委、市財政局、市市政園林局、市環保局、市海洋與漁業局、各區政府)

(二)加大財稅支持力度

對環境公用設施、開發區及工業園區等第三方治理項目，通過政府購買服務或安排專項補助予以支持。支持符合條件的環境污染第三方治理企業按規定享受相關產業扶持政策。積極支持符合條件的第三方治理項目享受相應稅收政策以及申報中央資金補助。(責任單位：市財政局、市發改委、市環保局、市國稅局、市地稅局)

(三)創新金融服務模式

積極推進綠色信貸，鼓勵銀行業金融機構開發符合第三方治理企業需求的綠色金融產品;充分利用多層次資本市場，支持綠色企業在境內外上市融資，或在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易中心掛牌交易，符合《廈門市人民政府關于推進企業上市的意見》(廈府〔2016〕362號)中規定的上市企業可享受“綠色通道”待遇。探索保險資金以投貸組合等方式支持環保產業發展，鼓勵保險公司開發相關環境保險產品，引導高污染、高環境風險企業投保。(責任單位：市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監局、廈門保監局、各區政府)

六、保障措施

(一)推進審批便利化

按照國家、我省和我市簡政放權相關規定，在多規合一協同平臺上各審批部門加快環境公用設施第三方治理項目各項前期建設條件的審查。對企業污染第三方治理項目，要充分尊重企業投資決策自主權，不得將屬于企業經營自主權的事項作為企業投資第三方治理項目備案、審核、審批的前置條件。(責任單位：市政務中心管委會、市規劃委、市發改委、市環保局、市國土房產局、市經信局、市市政園林局)

(二)明確責任分工

市環保局要加強統籌，協調推進各項工作，健全第三方治理監管制度，強化執法監督。市發改委、經信局、財政局要落實好國家、省支持第三方治理的投融資、財稅等政策，制定完善價格和收費政策。市市政園林局負責指導推進城鄉環境公用設施領域第三方治理工作。市商務局負責指導推進市級以上開發區污染第三方治理工作。市經信局負責指導推進工業領域污染第三方治理工作，研究第三方治理產業扶持政策，培育壯大環保服務業。市海洋與漁業局根據有關海洋環境保護法律法規規定，負責指導推進有關海洋環境污染第三方治理工作。各區政府要結合本地區實際，加強組織協調，加快推進第三方治理，進一步提高環境污染治理水平。

(三)強化組織協調

各部門、各區政府要充分認識推行環境污染第三方治理的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動。營造有利于環境污染第三方治理模式推行的市場和政策環境，充分調動各類主體的積極性，選取重點領域組織開展試點，并及時總結經驗、解決問題、完善制度，共同推進環境污染第三方治理工作。(責任單位：市環保局、市發改委、市財政局、市建設局、市市政園林局、市經信局、市商務局、市水利局、市農業局、市海洋與漁業局、市國土房產局、市執法局、市科技局、市規劃委、市地稅局、市國稅局、火炬高新區管委會、自貿區管委會、市金融辦、人行廈門中心支行、廈門銀監局、廈門保監局、各區政府)

廈門市人民政府

2016年12月29日

(此件主動公開)

廈門市人民政府辦公廳2016年12月30日印發

編輯：趙凡

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