《節水型社會建設“十三五”規劃》印發（附全文）

推動雨水集蓄與利用。結合海綿城市建設，新建小區、城市道 路、公共綠地要完善雨洪資源利用設施，增加對雨洪徑流的滯蓄能 力，推進雨洪資源化利用。在有條件的山丘區，大力推廣雨水集蓄 利用，發展集雨節灌。

大力發展海水直接利用和海水淡化。推動沿海地區的高耗水行 業開展海水直接利用，支持高耗水工業項目利用海水淡化水作鍋爐補給水和工藝用水，大力推進以海水直接利用和采取熱電聯合淡化海水的方式解決大規模工業用水水源。鼓勵有條件的沿海缺水城 市，將海水淡化水作為市政新增供水以及應急備用水源的來源之 一。推廣海水淡化在海島地區供水保障的應用，鼓勵太陽能、風能、 潮汐能等非并網新能源耦合海水淡化裝置建設。

加大礦井水和苦咸水利用。在大水礦區，推進富余礦井水收集， 拓寬礦井水的利用途徑;在缺水礦區，重點推進礦井水資源化利用。 因地制宜修建礦井水利用和凈化設施，把礦井水利用與礦區及周邊 生活、生產、生態用水有機結合。新建煤炭開采項目要盡量利用礦 井水作為工業用水。推進飲用苦咸水水質改良工程，加強苦咸水淡 化利用研發，建立苦咸水改良產業體系。

專欄 6 節水補源示范工程

開展城市污水再生利用綜合示范，開展縣城雨水、廢污水、苦咸水等非常規 水源綜合利用示范，開展典型礦區礦井水資源化綜合利用示范，開展海島海水淡 化應用及改造示范，實施飲水特困鄉鎮苦咸水淡化和雨水集蓄利用，推進漁船海 水淡化利用。

五、 區域布局

根據我國不同地區水資源稟賦、水資源和生態環境的壓力負 荷，未來區域水資源需求、節水潛力以及區域水資源調配和可持續 發展對節約用水的要求，按照東北、華北、西北、西南、華中、東 南六大區，分區確定節水型社會建設的重點方向和任務。

(一)東北地區：著力提高用水效率

遼寧、吉林、黑龍江 3 省是我國重要的原材料、裝備制造業基地和糧食生產基地。區域水資源分布不均，由東南向西北遞減，供 水保障程度和灌溉水利用率不高。全區 2015 年 GDP 約 5.78 萬億元， 總人口 1.1 億人，城鎮化率 61%;2015 年耕地面積 4.2 億畝，灌溉 面積 1.4 億畝，其中節水灌溉面積約 4700 萬畝，高效節水灌溉面積 約 4200 萬畝;2015 年用水總量 630 億 m3。

圍繞全面振興東北地區老工業基地和國家商品糧基地建設的 要求，通過節水改造提高糧食生產能力，促進區域產業結構調整。 結合資源枯竭、產業衰退地區轉型發展，加快高耗水工業節水技術 改造，淘汰屬于《產業結構調整指導目錄(2011 年本 )(2013 年修 正)》淘汰類的工藝設備和產品，促進產業轉型升級。推進城市老 舊供水管網改造，降低漏損;推進城鎮污水處理再生利用;大力實 施城鎮節水改造。到“十三五”末，全區約 130 個縣級行政區達到 國家節水型社會標準要求，15 個地級及以上缺水城市達到國家節水 型城市標準要求。推進規模化節水增糧，中西部地區合理發展滴灌 噴灌，積極采用深松整地、抗旱坐水種等措施，具備規模化耕作條 件的地區集中連片發展高效節水灌溉。東部三江平原等地區加大水 田節水改造力度，減少地下水開采。到 2020 年，全區新增高效節水灌溉面積約 1100 萬畝。

(二)華北地區：以結構調整促節水

北京、天津、河北、山西、山東、河南 6 省市是我國政治文化 中心和小麥主產區。區域水資源嚴重緊缺，許多地區水資源開發利 用過度，已成為制約經濟社會發展的主要因素。全區 2015 年 GDP約 18.21 萬億元，總人口 3.4 億人，城鎮化率 56%;耕地面積 4.0億畝，灌溉面積 2.7 億畝，其中節水灌溉面積約 1.4 億畝，高效節 水灌溉面積約 10700 萬畝;2015 年用水總量 760 億 m3。

圍繞京津冀協同發展和中原經濟區、山東半島、太原城市群等 發展要求，優化供用水結構，大力推進節水型社會建設，嚴格控制 灌溉規模，降低水資源消耗總量和強度。壓減鋼鐵等行業過剩產能， 優化產業布局和結構，發展循環經濟，推進清潔生產。推進城鎮節 水改造，加大污水再生利用、雨水集蓄、海水淡化、礦井水等非常 規水源利用力度。到“十三五”末，全區約 270 個縣級行政區達到 國家節水型社會標準要求，52 個地級及以上缺水城市達到國家節水 型城市標準要求，缺水城市再生水利用率達到 30%以上，區域非常 規水源利用量達到 25 億 m3，占比由 7.4%提高到 8.4%。大力推進 華北節水壓采，以京津冀地區為重點，發展高效節水、實施水源置 換、調整種植結構、適度壓減灌溉面積，逐步退減地下水超采量和 擠占河湖生態用水。到 2020 年，全區新增高效節水灌溉面積約 2980萬畝，壓減灌溉面積約 450 多萬畝。

(三)西北地區：以水定發展

內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆 6 省區是我國重要的 能源基地和生態屏障區。區域水資源短缺，生態環境十分脆弱，水 資源利用效率和效益低，生產與生態環境用水矛盾尖銳。全區 2015年GDP約 5.73 萬億元，總人口 1.3 億人，城鎮化率 52%;耕地面積3.9 億畝，灌溉面積 1.9 億畝，其中節水灌溉面積約 1.1 億畝，高效節水灌溉面積約 7000 萬畝，2015 年用水總量 1070 億m3。 圍繞“絲綢之路經濟帶”及重要經濟區、能源基地等發展要求，以區域水資源承載能力為控制，加強水資源節約集約利用，保障生 態基本用水需求，促進資源環境逐步休養生息。嚴控高耗水行業發 展，提高能源化工等重點行業用水效率準入門檻，新建項目或轉移 產能必須配套先進節水工藝和設備;在重點行業推廣空冷、一水多 用等節水技術改造，發展循環經濟。積極推進城鎮節水改造，到“十 三五”末，全區約 200 個縣級行政區達到國家節水型社會標準要求，26 個地級及以上缺水城市達到國家節水型城市標準要求。加快實施 飲用苦咸水水質改良工程，改善苦咸水地區人民的生活質量。根據 水資源承載能力合理確定水土開發和灌溉發展規模，限制和壓縮高 耗水作物種植面積。推進西北節水增效改造，加快骨干渠道防滲改 造，因地制宜推廣管灌、滴灌、噴灌，內陸河區、傳統井灌區優先 發展微灌。在草原牧區合理發展高效節水灌溉飼草料地。到 2020年，全區新增高效節水灌溉面積約 3570 萬畝，壓減灌溉面積約 1200萬畝。

編輯：趙凡