《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》征求意見

第九條【農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)管要求】 原則上不得在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油化工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)。

對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣級行政區(qū)，省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)卣M(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

第十條【未利用地環(huán)境管理】 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

第十一條【土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管】 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定造成土壤污染的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)更新，并向社會公布。

縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊農(nóng)用地開展監(jiān)測，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)；督促企業(yè)自行開展土壤監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十二條【污染者擔(dān)責(zé)】 造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)用地污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的責(zé)任。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人：

（一）從事生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人；

（二）向農(nóng)用地土壤施用國家有關(guān)法律法規(guī)禁用的農(nóng)用化學(xué)品或使用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑，造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人；

（三）因突發(fā)環(huán)境事件造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人；

（四）其他直接或間接造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個人。

污染責(zé)任人滅失或者無法確定的，由所在地縣級人民政府承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第十三條【土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估】 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、接到舉報(bào)或污染事故報(bào)告，對有下列情形的受到污染的農(nóng)用地地塊，應(yīng)當(dāng)要求污染責(zé)任人委托有能力的技術(shù)單位開展污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，并將調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門備案。

（一）工礦企業(yè)污染影響區(qū)；

（二）規(guī)模化養(yǎng)殖污染影響區(qū)；

（三）固體廢物處理處置污染影響區(qū)；

（四）重大污染事故影響區(qū)；

（五）其他重大污染源影響區(qū)。

第十四條【農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控】 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)配合相關(guān)部門做好農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作，協(xié)助制定受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用方案。

第十五條【農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)】 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)部主管部門會同相關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃；以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等突出土壤污染問題為重點(diǎn)，明確農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。

需要對農(nóng)用地土壤進(jìn)行治理與修復(fù)的，污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托有能力的技術(shù)單位根據(jù)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門備案。

第十六條【農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)活動監(jiān)管】 治理與修復(fù)活動過程中應(yīng)采取必要措施防止產(chǎn)生二次污染，不得對被修復(fù)的土壤造成新的污染。

縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案確定的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

治理與修復(fù)活動結(jié)束后，污染責(zé)任人要委托有能力的技術(shù)單位對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等主管部門備案，并向社會公開。

第十七條【應(yīng)急事故】 突發(fā)環(huán)境事件可能造成農(nóng)用地土壤污染的，參與現(xiàn)場處置的縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時對可能受到污染的農(nóng)用地土壤進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰬?yīng)急處置建議。

農(nóng)用地土壤污染情況應(yīng)當(dāng)作為突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評估的重要依據(jù)。

第十八條【從業(yè)單位管理】 從事農(nóng)用地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的效果負(fù)責(zé)。

縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門加強(qiáng)對從業(yè)單位或者人員的管理，將技術(shù)能力弱、綜合信用差的從業(yè)單位通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)務(wù)社會公開。

第十九條【罰則】 農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處三萬元以下罰款：

（一）未按本辦法第十三條規(guī)定開展土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估并編寫調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的；

（二）未按本辦法第十五條規(guī)定編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案并組織實(shí)施的；

（三）未按本辦法第十六條規(guī)定對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估和公開的。

第二十條【施行日期】 本辦法自 年 月 日起施行。

編輯：葉馨