《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》征集民眾意見

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律和文件精神，環(huán)境保護(hù)部起草了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》。

為充分了解各方面意見，進(jìn)一步做好起草工作，現(xiàn)將《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》公開征集意見。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向環(huán)境保護(hù)部提出意見和建議。征集意見截止時(shí)間為2016年12月6日。

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司 徐建 李義

聯(lián)系電話：（010）66556289 66556274

電子郵件：trhjglbf@mep.gov.cn

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郵政編碼：100035

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（征求意見稿）》

第一章 總則

第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)污染地塊土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控污染地塊對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，防止造成污染危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人污染地塊的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等活動(dòng)的土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，適用本辦法。

放射性污染地塊土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條【定義】 本辦法所稱污染地塊，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物或者其他有害廢物，以及從事礦山開采等活動(dòng)，土壤及地下水中污染物含量超過國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、存在人體健康或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。

本辦法所稱疑似污染地塊，是指土壤及地下水可能受到污染，尚未被確定為污染地塊的建設(shè)用地。

本辦法所稱土地利用方式變更，是指將污染地塊開發(fā)建設(shè)為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場(chǎng)等公共設(shè)施用地。

第四條【管理職責(zé)】 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

第五條【標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】 環(huán)境保護(hù)部制定污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施。

開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的效果負(fù)責(zé)。

第六條【責(zé)任承擔(dān)】 按照“污染者擔(dān)責(zé)”原則，造成地塊土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的主體責(zé)任。造成地塊土壤污染的單位和個(gè)人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

土地使用權(quán)已經(jīng)收回、責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

依照前三款規(guī)定承擔(dān)地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)責(zé)任的單位或者個(gè)人，統(tǒng)稱地塊責(zé)任人。

第七條【技術(shù)單位】 從事地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的技術(shù)單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，建立健全管理制度和操作規(guī)程。

省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)上述從業(yè)技術(shù)單位的監(jiān)督管理，將從業(yè)技術(shù)單位納入企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并向社會(huì)公開。

第八條【舉報(bào)】 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)未按照本辦法規(guī)定開展污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的行為。

第二章 環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第九條【環(huán)境調(diào)查】 已關(guān)閉搬遷以及擬變更土地利用方式或者土地使用權(quán)人的疑似污染地塊，地塊責(zé)任人應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境調(diào)查，通過信息資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)采樣和分析測(cè)試等方式，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，判斷地塊土壤及地下水是否受到污染，編寫地塊環(huán)境調(diào)查報(bào)告，并將環(huán)境調(diào)查報(bào)告及專家咨詢意見報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

編輯：葉馨